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? ? ? ?6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
???????一石激起千層浪，文件發(fā)布后，迅速引發(fā)中外媒體關(guān)注。
?????? 海南，作為中國(guó)改革開放的戰(zhàn)略選擇，未來(lái)在中國(guó)對(duì)外開放陣地中究竟扮演著何種角色？所謂自由貿(mào)易港，究竟自由的尺度有多大？中國(guó)政府為何選在全國(guó)兩會(huì)剛剛結(jié)束之后，發(fā)布這份重磅級(jí)文件？
?????? 帶著這些問(wèn)題，我們來(lái)重新細(xì)讀文件。
發(fā)布時(shí)機(jī)：為何選在此時(shí)？
?????? 首先，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》是按照習(xí)近平總書記在2018年4月13日，慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，為落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》的要求而制定的。
???????其次，今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在答記者問(wèn)時(shí)表示，關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展行不通，中國(guó)堅(jiān)定不移走對(duì)外開放，不會(huì)也不可能改變，我們會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大和世界的合作，會(huì)自主出臺(tái)更多擴(kuò)大開放的措施。開放對(duì)人來(lái)說(shuō)跟空氣一樣，須臾不可離，否則就窒息了。
???????第三，當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，中國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。按照官方解讀，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求；是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。
?????? 第四，在今天，中國(guó)國(guó)內(nèi)許多方面的開放發(fā)展都面臨瓶頸，需要有更高水平的開放形態(tài)來(lái)繼續(xù)推進(jìn)，需要如當(dāng)年改革開放初期設(shè)立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，有一個(gè)鮮明旗幟和窗口，海南自貿(mào)港的建設(shè)就是新時(shí)代這樣的旗幟和窗口。
尺度多大：政策給了海南多大自由
?????? ——人員自由流動(dòng)
?????? 方案要求：實(shí)施更加便利的免簽入境措施。放寬外國(guó)人申請(qǐng)免簽入境事由限制，允許外國(guó)人以商貿(mào)、訪問(wèn)、探親、就醫(yī)、會(huì)展、體育競(jìng)技等事由申請(qǐng)免簽入境海南。實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策。
免簽政策的進(jìn)一步開放，是“中國(guó)開放的大門越開越大”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)注腳與必然要求。
?????? ——貨物自由流通
?????? 方案要求：實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸政策與航空運(yùn)輸政策。以“中國(guó)洋浦港”為船籍港，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)流程，逐步放開船舶法定檢驗(yàn)，建立海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記中心，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。在對(duì)等基礎(chǔ)上，推動(dòng)在雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方承運(yùn)人開放往返海南的第三、第四航權(quán)，并根據(jù)我國(guó)整體航空運(yùn)輸政策，擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必需的航權(quán)安排。支持在海南試點(diǎn)開放第七航權(quán)。允許相關(guān)國(guó)家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國(guó)（地區(qū)）的客貨業(yè)務(wù)。
???????實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸來(lái)往自由便利。實(shí)行特殊的船舶登記審查制度。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司增加運(yùn)力投放，增開航線航班。根據(jù)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，在審核外國(guó)航空公司國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國(guó)際航線航班許可。
?????? ——零關(guān)稅
???????方案要求：對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買。對(duì)實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。
?????? 零關(guān)稅的受益者，從“企業(yè)”身上外溢出來(lái)，擴(kuò)張到了特定某個(gè)省市的普通消費(fèi)者，由這個(gè)片區(qū)的民眾獨(dú)享。這在中國(guó)內(nèi)地歷史上還是第一次。
?????? ——低稅率
???????方案要求：到2025年前，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。?
?????? 2035年前對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的企業(yè)（負(fù)面清單行業(yè)除外），減按15%征收企業(yè)所得稅。
???????中國(guó)內(nèi)地的企業(yè)所得稅是25%，只有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和西部符合鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)等幾類特殊主體可以享受15%的稅率。絕大部分還是25%。?在自貿(mào)區(qū)方面，也只有像深圳前海、上海臨港這樣的自貿(mào)區(qū)，才有在“鼓勵(lì)類企業(yè)”減按15%企業(yè)所得稅征收。所以，并不是每個(gè)自貿(mào)區(qū)都是政策洼地。
???????——零門檻
?????? 方案要求：實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
?????? 在海南，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只要做出承諾，就可以投入經(jīng)營(yíng)。在監(jiān)管方面，實(shí)行以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。在政府采購(gòu)方面，要對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應(yīng)用，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。
將給你的生活帶來(lái)哪些改變？
?????? 打造海南自由貿(mào)易港不僅是引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，對(duì)于我們的生活來(lái)說(shuō)，也帶來(lái)了一些實(shí)實(shí)在在的好處。
?????? ●?放寬離島免稅購(gòu)物額度到每年每人10萬(wàn)元
?????? 先來(lái)看購(gòu)物，對(duì)于島內(nèi)居民來(lái)說(shuō)，消費(fèi)進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買。對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，將放寬離島免稅購(gòu)物額度，由現(xiàn)在的每年每人3萬(wàn)元放寬到10萬(wàn)元，同時(shí)擴(kuò)大免稅商品種類。
?????? ●?進(jìn)一步放寬戶口遷移政策
?????? 再看戶籍管理，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。
?????? ●?外國(guó)人可自行申報(bào)或通過(guò)單位邀請(qǐng)接待免簽入境
???????對(duì)于外籍人士來(lái)說(shuō)，2025年前，外國(guó)人免簽入境渠道由旅行社邀請(qǐng)接待擴(kuò)展為外國(guó)人自行申報(bào)或通過(guò)單位邀請(qǐng)接待免簽入境。允許外國(guó)人以商貿(mào)、探親、就醫(yī)、體育競(jìng)技等事由免簽入境海南。實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策。
?????? ●?境外理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)可在海南獨(dú)立辦學(xué)
???????在教育方面，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立國(guó)際學(xué)校。推動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國(guó)外知名院校，在海南自貿(mào)港舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
???????再看旅游醫(yī)療，海南自由貿(mào)易港將圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合。支持海南大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持海南建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。
來(lái)源：中國(guó)一帶一路網(wǎng)
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