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原標題：《數(shù)字服務法》或于年底落地，歐盟尋求立法加強數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管
歐盟對科技巨頭的監(jiān)管或?qū)⒃俣仁站o。
歐盟委員會（下稱“歐委會”）市場專員布雷頓（Thierry Breton）近日表示，歐盟正考慮尋找新的立法手段來“懲罰”科技巨頭，涉及反壟斷、消費者隱私、稅收等領域。如果科技巨頭在互聯(lián)網(wǎng)領域違反相關規(guī)定，有可能面對分拆或出售部分歐洲業(yè)務的局面。在極端條件下，不排除將科技公司完全排除在單一市場之外。
布雷頓稱，新的監(jiān)督系統(tǒng)將基于歐盟及成員國政府的共同努力，其監(jiān)管力度有可能與金融危機后對銀行業(yè)監(jiān)管相似。
華東師范大學國際關系與地區(qū)發(fā)展研究院歐洲研究中心余南平教授在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，歐盟此次加強立法，是基于《通用數(shù)據(jù)保護條例》后對數(shù)字經(jīng)濟的進一步規(guī)范。歐盟并沒有抓住此次數(shù)字革命的機會，不僅沒有突出的科技公司，其初創(chuàng)公司也頻頻被他國收購。歐盟目前的心態(tài)略顯微妙，在未來立法過程中，如何發(fā)展自身數(shù)字經(jīng)濟、害怕別人發(fā)展、又害怕別人發(fā)展后侵害自己市場，可能將是反復爭論的問題。
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歐盟《數(shù)字服務法》或于年底落地
歐盟監(jiān)管機構(gòu)表示，將加強在互聯(lián)網(wǎng)反壟斷、消費者隱私、稅收等領域的制度性審查。
具體而言，在反壟斷領域，如果一家科技公司的市場主導地位被認為威脅到較小競爭對手和客戶的利益，就需要分拆或出售部分歐洲業(yè)務；在消費者隱私和稅收領域，歐盟將建立一個評級系統(tǒng)。
布雷頓稱，歐盟監(jiān)管機構(gòu)還將起草一項禁止科技公司行為的名單。其禁止的行為包括：強迫用戶使用某項特定服務、禁止用戶切換平臺等。如果科技公司有上述行為，將面臨更為嚴厲的制裁。
在布雷頓發(fā)表上述評論之際，歐委會于6月公布的《數(shù)字服務法》（DSA）公眾咨詢程序已于9月8日結(jié)束，該法案將進入立法程序。布雷頓透露，DSA草案或?qū)⒂诮衲昴甑渍皆O立。
DSA將就科技公司發(fā)布非法內(nèi)容和虛假信息設定新規(guī)則，還將更新2000年通過的電子商務指令。在電子商務指令設立之時，目前大多數(shù)活躍的科技公司要么處于起步階段，要么并不存在。
布雷頓表示，科技公司越做越大，使其太大而無法受到監(jiān)管。在某些情況下，歐盟有權對其實施結(jié)構(gòu)性分離。
余南平認為，歐盟表示將修改相應法律法規(guī)，是繼出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》后的對科技企業(yè)的進一步規(guī)范。目前，歐洲沒有擁有強大技術和構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)的公司。嚴格意義上來講，其產(chǎn)業(yè)還停留在前三次工業(yè)革命之中。數(shù)字經(jīng)濟已顯現(xiàn)出其優(yōu)勢，不僅構(gòu)建了自身產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也通過技術助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
余南平稱，歐盟近年來多次強調(diào)“經(jīng)濟主權”和“數(shù)字主權”概念，意識到數(shù)據(jù)是一項生產(chǎn)力要素。為了保護數(shù)據(jù)不被其他國家所用，歐盟就采取立法的方式加以規(guī)范，而這具有排斥性。近年來，歐盟在人工智能、大數(shù)據(jù)、軟件領域的初創(chuàng)公司頻頻被美國兼并、收購，最著名一例便是英偉達收購ARM公司，這在歐洲當時掀起軒然大波。
不過，雖然歐洲科技企業(yè)占全球科技企業(yè)總市值不到4%，但在數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管方面，歐洲一直走在前列。
一些學者將其總結(jié)為“布魯塞爾效應”。歐盟擁有約5億具有充足消費能力的消費者，科技巨頭無法放棄這一市場，這使得歐盟可以主導規(guī)則制定。
轉(zhuǎn)化成立法的可能性有多大？
歐委會表示，上述一系列提案正在定稿中。一旦草案敲定完成，將送至歐洲理事會和歐洲議會最終審議。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家（北京）對外開放研究院研究員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際關系學院教授王宏禹在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，就此案而言，歐盟內(nèi)部的分歧不會太大。
王宏禹解釋稱，對于歐盟每個新立法的法案來說，從設立草案到最終立法，一般將經(jīng)過以下流程：首先，在歐委會專屬權限領域內(nèi)，歐委會負責提出動議，擁有擬訂政策草案的權力。與此同時，歐委會開啟政策咨商程序，公眾和利益攸關者參與其中，表達各自利益關切、修改完善草案。歐委會相關官員還會密切與歐洲議會和歐盟理事會溝通立場，包括但不限于親自參加歐洲議會舉行的政策辯論。最后，歐洲議會和歐洲理事會將就此動議投票表決。
王宏禹認為，就此案而言，歐委會增設一系列監(jiān)管條例的目的是，保護歐洲市場及歐洲科技公司的競爭力。由此可見，歐盟成員國及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將樂見其成，在上述立法過程中，可能利益集團的阻力不會太大。
歐盟的一些獨立智庫撰文稱，立法一旦落地，將提高歐盟審查科技公司收集用戶信息的權力。
余南平表示，歐盟此次立法一旦落地，科技公司在歐洲業(yè)務開展將變得更為不便，業(yè)務空間恐將被壓縮。標準認可、數(shù)據(jù)安全、交換使用是較為復雜的前沿問題，不應排斥接觸。對于歐盟自身而言，如果拒絕和頂尖的科技公司合作，將會使其成為一座數(shù)字經(jīng)濟孤島，其數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務不僅無從發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更是難以升級，而后者則是歐洲的強項所在。
王宏禹表示，對于中國赴歐洲的科技企業(yè)來說，需要密切關注歐盟在互聯(lián)網(wǎng)領域監(jiān)管立法動向，及其表達的政策趨向。在投資的過程中，盡可能不要觸碰紅線，規(guī)避法律風險。
來源：一財網(wǎng)、新浪財經(jīng)
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