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原標(biāo)題：[深度]氣候政策又反轉(zhuǎn)，加劇撕裂美國(guó)
[環(huán)球時(shí)報(bào)記者?楊征 任彥 青木 王臻 梁燕]編者的話：環(huán)境保護(hù)和治理污染問題是深度撕裂美國(guó)的重要議題之一。美國(guó)總統(tǒng)拜登上任第一天就簽署多項(xiàng)行政令推翻前任特朗普的諸多政策，其中就包括重新加入遏制全球變暖的《巴黎協(xié)定》、叫停美加之間的“拱心石XL”石油管道建設(shè)等。此外，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，拜登政府已開始拉攏歐盟國(guó)家，并對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家施加外交壓力。實(shí)際上，與在氣候環(huán)保問題上絕對(duì)“政治正確”的歐盟不同，美國(guó)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)和利益集團(tuán)的分歧很大，民主與共和兩黨形成的對(duì)立陣營(yíng)互相牽制，陷入“你簽署我退出”的怪圈，特朗普任期內(nèi)更是采取了近100項(xiàng)在環(huán)保政策上“開倒車”的做法。談到美國(guó)的這個(gè)亂象，國(guó)際知名智庫(kù)“國(guó)際氣候與環(huán)境研究中心”研究部主任格倫·彼得斯告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，不應(yīng)在相互指責(zé)中浪費(fèi)時(shí)間。
兩黨陷入“你簽署我退出”的怪圈
美國(guó)喬治城大學(xué)氣候中心執(zhí)行主任維姬·阿羅約曾表示：“全球變暖是美國(guó)國(guó)會(huì)的一個(gè)黨派問題，導(dǎo)致共和黨和民主黨的分裂?！薄督袢彰绹?guó)報(bào)》去年的一個(gè)民調(diào)結(jié)果顯示：希望減少氣候變化對(duì)全球影響的民主黨人達(dá)到86%、而共和黨人只有55%；80%的民主黨人支持利用政府資金幫助地方應(yīng)對(duì)氣候變化，而表示支持的共和黨人只有50%；70%的民主黨人支持“用美國(guó)納稅人的錢幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖”，而共和黨只有36%的人支持。有分析認(rèn)為，相比共和黨在氣候變化問題上持懷疑態(tài)度，民主黨傾向于接納氣候變化的科研成果，支持清潔能源推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)還想維護(hù)“全球環(huán)保正義”的形象。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐美國(guó)記者近幾年參加過多場(chǎng)與氣候變化和環(huán)保有關(guān)的研討會(huì)。“新美國(guó)安全中心”是與民主黨拜登核心團(tuán)隊(duì)有很大關(guān)聯(lián)的一個(gè)智庫(kù)，在該中心的一次活動(dòng)中，記者看到與會(huì)者對(duì)全球變暖憂心忡忡，談到化石燃料時(shí)很氣憤。而在與共和黨關(guān)系密切的智庫(kù)——如美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的活動(dòng)中，與會(huì)者認(rèn)為“氣候變化是政治謊言”，美國(guó)不能因?yàn)榄h(huán)保而停止石油、煤炭等能源工業(yè)。這些與會(huì)者的想法與特朗普如出一轍。2020年9月加州山火肆虐時(shí)，特朗普否認(rèn)氣候變化對(duì)山火的影響，并表示山火是“森林管理”帶來的問題。當(dāng)時(shí)加州自然資源局局長(zhǎng)克勞富特敦促特朗普相信科學(xué)，承認(rèn)氣候變化及其對(duì)森林生態(tài)安全的影響。但特朗普回應(yīng)道：“天氣會(huì)變涼的，你等著瞧。我不認(rèn)為科學(xué)知道答案?！睂?duì)這樣的言論，俄克拉何馬州立大學(xué)名譽(yù)教授萊利·鄧?yán)毡硎荆骸疤乩势辗Q氣候變化是一場(chǎng)騙局，你會(huì)從許多共和黨國(guó)會(huì)議員那里得到類似的信息。最重要的是，這是你從保守媒體得到的信息?！笨屏_拉多州立大學(xué)能源政策專家羅伯特·洛倫斯表示，一些支持特朗普的共和黨人和媒體人也宣稱，氣候變化問題只是民主黨人為擴(kuò)張聯(lián)邦政府監(jiān)管權(quán)力而挖的“陷阱”。此外，他們還認(rèn)為那些宣揚(yáng)氣候變化的科學(xué)家有煽動(dòng)公眾恐慌的嫌疑，其目的是為了籌集更多的研究經(jīng)費(fèi)。
美國(guó)媒體回顧說，上世紀(jì)70年代，美國(guó)開始環(huán)境立法治理污染時(shí)，兩黨之間的分歧并不明顯。1970年，共和黨總統(tǒng)尼克松創(chuàng)建了環(huán)境保護(hù)局，并簽署了許多基礎(chǔ)性法律?！段餮艌D時(shí)報(bào)》稱，兩黨曾經(jīng)在環(huán)保問題上保持一致。1990年，共和黨總統(tǒng)老布什簽署過與清潔能源法有關(guān)的重大修正案，1992年簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架條約》時(shí)也順利通過國(guó)會(huì)審議。但此后，隨著利益集團(tuán)的滲入、政黨斗爭(zhēng)的加劇，環(huán)境問題也成為分裂美國(guó)的一個(gè)焦點(diǎn)，甚至是選舉的“決勝點(diǎn)”。共和黨為何在上世紀(jì)90年代中后期開始轉(zhuǎn)向反環(huán)保？《西雅圖郵報(bào)》給出的答案是“政治歸咎于金錢”，污染者源源不斷的資金助長(zhǎng)了各個(gè)層面的反環(huán)保運(yùn)動(dòng)。以煤礦開采為例，根據(jù)美國(guó)無黨派機(jī)構(gòu)響應(yīng)性政治中心的數(shù)據(jù)，在上世紀(jì)90年代初，該行業(yè)支持共和黨的比例開始高過對(duì)民主黨的支持。
比利時(shí)弗拉芒語(yǔ)版《今日中國(guó)》雜志社總編輯麗娜·登格魯?shù)ひ辽嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“如果一定要確定哪個(gè)國(guó)家對(duì)全球變暖負(fù)有更大責(zé)任的話，那一定是美國(guó)?！睋?jù)介紹，布魯金斯學(xué)會(huì)最新研究顯示，特朗普的一系列與氣候環(huán)保有關(guān)的新政導(dǎo)致其任內(nèi)美國(guó)氣溫升高，其中2019年是過去10年來氣溫最高的一年。 “作為一個(gè)全球超級(jí)大國(guó)，美國(guó)應(yīng)直面自己的歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)氣候變化的重任，可是美國(guó)不但沒有盡到自己的國(guó)際責(zé)任，反而把氣候政策當(dāng)成黨派相互清算的政治工具。”登格魯?shù)ひ辽f，克林頓政府在1998年簽署《京都議定書》，小布什政府在2001年正式退出《京都議定書》；奧巴馬政府簽署《巴黎協(xié)定》，特朗普政府則退出該協(xié)定，現(xiàn)在拜登政府又決定重新加入該協(xié)定。她無奈地表示：“無論是加入還是退出，只要能當(dāng)選總統(tǒng)就可以，至于其他嚴(yán)重后果和負(fù)面評(píng)價(jià)則不是很重要?！?
美國(guó)頁(yè)巖氣開采的“熱潮與厄運(yùn)”
美國(guó)兩黨在氣候環(huán)保問題上的分歧，經(jīng)常導(dǎo)致重大能源基建項(xiàng)目朝令夕改。拜登在上臺(tái)首日叫停美加之間的“拱心石XL”石油管道建設(shè)后，反對(duì)者在社交媒體上發(fā)起抗議，稱此舉將導(dǎo)致1.1萬工人失業(yè)，工資損失超過20億美元。特朗普的兒子小特朗普則指責(zé)稱，拜登的行政令會(huì)迫使石油公司花更多錢用億萬富翁巴菲特投資的鐵路運(yùn)送石油，而后者是民主黨的選舉金主，“這不是環(huán)境政策的改變，而是對(duì)民主黨金主的回報(bào)”。
“拱心石XL”輸油管道項(xiàng)目全長(zhǎng)約2700公里，因建設(shè)過程中發(fā)生過嚴(yán)重泄漏而遭到美國(guó)環(huán)保團(tuán)體、農(nóng)牧業(yè)組織的強(qiáng)烈反對(duì)。2011年11月6日，有1.2萬名環(huán)保志愿者到白宮抗議。2015年2月24日，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬否決了美國(guó)國(guó)會(huì)通過的批準(zhǔn)建設(shè)美加“拱心石XL”輸油管道的法案。2017年1月，特朗普在入主白宮后僅3天就簽署行政令，重啟該項(xiàng)目。
據(jù)路透社報(bào)道，特朗普政府廢除環(huán)境保護(hù)法規(guī)是為了最大限度地開發(fā)化石燃料。特朗普決定退出《巴黎協(xié)定》的常用說辭是，“到2025年美國(guó)將失去270萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”。俄羅斯人民友誼大學(xué)戰(zhàn)略研究與預(yù)測(cè)研究所副所長(zhǎng)費(fèi)利德曼認(rèn)為，這離不開美國(guó)工業(yè)界的游說。作為大型企業(yè)的所有者。美國(guó)石油和汽車制造商希望退出該協(xié)定，因?yàn)樗拗屏嗣绹?guó)的工業(yè)增長(zhǎng)，而特朗普正是這些大型企業(yè)利益的代言人。俄科學(xué)院美國(guó)和加拿大研究所專家巴久克稱，特朗普和共和黨其他成員一樣，主要代表著美國(guó)大企業(yè)的利益。共和黨人是一個(gè)大生意黨。
英國(guó)廣播公司稱，特朗普承諾將把美國(guó)變成一個(gè)能源超級(jí)大國(guó)，他任期內(nèi)試圖掃除一系列反污染法規(guī)，從而可以降低天然氣、石油和煤炭的生產(chǎn)成本。他批評(píng)前總統(tǒng)奧巴馬的環(huán)境清潔計(jì)劃，稱之為一場(chǎng)對(duì)美國(guó)能源業(yè)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。
《紐約時(shí)報(bào)》曾分析說，民主黨人奧巴馬曾“押寶”環(huán)境問題，他2008年當(dāng)選、2012年連任總統(tǒng)時(shí)得到拉美裔、年輕人以及未婚女性的支持，而這些群體擁護(hù)支持氣候變化政策的候選人。
但2014年11月美國(guó)中期選舉，共和黨在時(shí)隔多年后再度成為參院多數(shù)黨，其中共和黨對(duì)奧巴馬環(huán)保法規(guī)發(fā)起的猛攻起到關(guān)鍵作用。有共和黨資深策略師當(dāng)時(shí)分析說，一旦環(huán)境監(jiān)管問題被放大，就會(huì)成為民主黨的“軟肋”，給共和黨提供發(fā)起攻擊的機(jī)會(huì)，因?yàn)椤斑^度管理明顯會(huì)扼殺就業(yè)”，而且預(yù)測(cè)2016年的大選民主黨也將因環(huán)保問題失去一些選票。
2020年的大選同樣如此。俄新社1月26日?qǐng)?bào)道說，過去一年，美國(guó)頁(yè)巖油公司的收購(gòu)和破產(chǎn)浪潮是標(biāo)志性的，而拜登勝選將讓該行業(yè)面臨“真正的崩潰和厄運(yùn)”。民主黨人認(rèn)為水力壓裂法已造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，沃倫、桑德斯等民主黨總統(tǒng)參選人明確主張禁止壓裂法，而拜登采取了相對(duì)中庸的態(tài)度，計(jì)劃大幅削減頁(yè)巖油公司的資金，“因?yàn)轫?yè)巖油鉆探不適合綠色經(jīng)濟(jì)路線”。
盡管如此，去年美國(guó)大選前的民調(diào)顯示，得克薩斯、賓夕法尼亞、俄克拉何馬等傳統(tǒng)能源比較興盛的州有不少選民因民主黨在這一問題上的立場(chǎng)反對(duì)拜登。有能源公司總裁去年4月就抱怨說：“想一想，這會(huì)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣破壞性的影響。設(shè)想一下重新陷入能源依賴的感覺?！?/span>
“從壞孩子到好榜樣”，美離不開中歐
除了叫停美加石油管道項(xiàng)目，拜登還暫停了特朗普政府最近開放的在北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的油氣開發(fā)租賃活動(dòng)。很快，共和黨籍阿拉斯加州州長(zhǎng)鄧?yán)S就抨擊了拜登的這個(gè)決定。
各國(guó)政府和應(yīng)對(duì)氣候變化倡導(dǎo)者對(duì)美國(guó)政府重新加入氣候變化合作表示歡迎，但國(guó)際輿論對(duì)其能否克服國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩表達(dá)了一些疑慮。路透社稱，鑒于美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治分歧、化石燃料企業(yè)的反對(duì)以及國(guó)際伙伴對(duì)美國(guó)政策轉(zhuǎn)變的擔(dān)心，重返巴黎氣候協(xié)定之路并不平坦。美國(guó)《自然》雜志稱，拜登是否能實(shí)現(xiàn)他的氣候議程——這是他提出的最激進(jìn)的議程——還有待觀察，讓一個(gè)兩極分化的國(guó)家圍繞一個(gè)激進(jìn)的氣候議程團(tuán)結(jié)起來并不容易。畢竟特朗普政府過去4年里為放寬有關(guān)空氣、水質(zhì)到野生動(dòng)物的各類監(jiān)管條例而采取了近100項(xiàng)在環(huán)保政策上“開倒車”的做法，有的危及已實(shí)施了幾十年的環(huán)保努力。美國(guó)環(huán)保署前助理署長(zhǎng)戈夫曼說：“這些新規(guī)定顯而易見的作用是削弱污染標(biāo)準(zhǔn)，也就是降低環(huán)境保護(hù)。隨著它們的生效，公眾將遭受更多污染、環(huán)境破壞以及溫室氣體排放的影響。但是這些條例還起到別的作用，政府真正想要做的是破壞法律?！?/span>
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》1月25日社論稱，共和黨參議員擔(dān)心拜登政府為美國(guó)設(shè)定不切實(shí)際的目標(biāo)，認(rèn)為重新加入《巴黎協(xié)定》將導(dǎo)致能源成本上升，這也是拜登政策議程可能遭到抵制原因之一。
“歐盟一直對(duì)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》充滿敵意?！?俄羅斯科學(xué)院安全問題研究中心專家布洛欣認(rèn)為，拜登兌現(xiàn)重返承諾會(huì)受到歐盟的歡迎。1月25日，荷蘭主辦首屆氣候適應(yīng)峰會(huì)。美國(guó)總統(tǒng)特別代表克里在峰會(huì)期間重申美將執(zhí)行《巴黎協(xié)定》和履行減排承諾，并稱“我們?yōu)槟芑貋砀械阶院馈?。德?guó)《明鏡》周刊1月26日以“拜登如何使美國(guó)成為氣候冠軍”為題刊發(fā)深度報(bào)道說：“在一個(gè)繁榮取決于石油和天然氣工業(yè)的國(guó)家，這種轉(zhuǎn)變有多現(xiàn)實(shí)？拜登立下雄心勃勃的氣候計(jì)劃，要在未來幾年內(nèi)讓美國(guó)經(jīng)歷徹底的綠色變革，但在美國(guó)這樣一個(gè)有著太多‘激情的跑車司機(jī)’和‘壓裂開采頁(yè)巖氣粉絲’的國(guó)家，想完成變革并不容易?！蔽恼抡f，美國(guó)平均每個(gè)家庭有兩輛汽車，美國(guó)的人均二氧化碳排放量幾乎是德國(guó)人的兩倍、印度人的9倍。僅在2019年，就有180多艘裝有美國(guó)液化氣的油輪在歐洲港口停靠。加州大學(xué)政治學(xué)家戴維·維克多懷疑，拜登的大部分氣候政策在行政機(jī)構(gòu)中的執(zhí)行方式可能都不盡人意，“至少，美國(guó)許多企業(yè)都沒有為此做好準(zhǔn)備”。
“拜登的氣候政策會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的歡迎，但在國(guó)內(nèi)會(huì)遭受半數(shù)人的反對(duì)。他們是共和黨的支持者?！钡聡?guó)柏林氣候問題學(xué)者丹尼斯·維爾斯特對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，他最近幾天就聽到美國(guó)朋友相關(guān)的議論，甚至有學(xué)者反對(duì)拜登的氣候計(jì)劃，認(rèn)為這是“烏托邦式”的。有反對(duì)者認(rèn)為，目前美國(guó)家庭80%的能源需求是通過傳統(tǒng)燃料來滿足的，如轉(zhuǎn)變過快，一個(gè)四口之家在15年中的總損失將為2萬美元。更重要的，美國(guó)人還必須改變大大咧咧的消費(fèi)習(xí)慣，這會(huì)讓美國(guó)人的幸福感下降。丹尼斯說，美國(guó)內(nèi)部可能會(huì)因氣候問題變得更加分裂。
“拜登政府想把美國(guó)從一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候問題的壞孩子變?yōu)楹冒駱??！睂?duì)美國(guó)新政府在環(huán)保問題上的表現(xiàn)，奧地利《維也納日?qǐng)?bào)》這樣評(píng)論。很多國(guó)際輿論還不約而同提到中國(guó)。如《紐約時(shí)報(bào)》近日刊文稱：“拜登想要成為‘美國(guó)首位氣候總統(tǒng)’，就需要中國(guó)幫忙……兩國(guó)都希望在本世紀(jì)中葉前后實(shí)現(xiàn)本國(guó)凈零排放經(jīng)濟(jì)，也都渴望影響國(guó)際氣候外交，危險(xiǎn)在于，如果美國(guó)猶豫不決，無法整頓國(guó)內(nèi)秩序，而中國(guó)鞏固了在清潔能源領(lǐng)域的市場(chǎng)地位會(huì)怎樣？那樣的話，美國(guó)就會(huì)失去從清潔能源經(jīng)濟(jì)中造福我們經(jīng)濟(jì)和我們工人的機(jī)會(huì)?！钡聡?guó)《商報(bào)》1月25日的文章稱，中歐投資協(xié)議清楚表明歐盟希望在對(duì)華政策上走自己的路。在環(huán)保問題上，歐盟也希望與中國(guó)合作，而不是加入與中國(guó)對(duì)抗的陣營(yíng)。
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