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2月22日，工人在江淮汽車乘用車總裝車間生產(chǎn)線上忙碌。春節(jié)假期過后，位于安徽省合肥市的江淮汽車各生產(chǎn)基地陸續(xù)復工復產(chǎn)，生產(chǎn)車間內一派繁忙景象。 新華社記者 劉軍喜攝
國務院日前印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，要“開展農(nóng)村家電更新行動、實施家具家裝下鄉(xiāng)補貼和新一輪汽車下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代”。
家電、汽車下鄉(xiāng)政策不是我國政策工具箱中的新政策工具。10多年前，國家曾實施過家電和汽車下鄉(xiāng)政策。2008年12月開始，國家實施了為期3年多的家電下鄉(xiāng)政策；2009年1月開始，也實施了為期近2年的汽車下鄉(xiāng)政策。相關政策的主要目的，是為了緩解國際金融危機對我國生產(chǎn)企業(yè)和消費市場造成的沖擊，這些政策也在拉動消費、帶動生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。
不過，與10多年前相比，新一輪家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)政策，在消費背景和條件上都有了明顯變化。我國鄉(xiāng)村居民消費已經(jīng)從消費品類的擴展，逐步轉向消費品質的提升，從主要解決“有沒有”的問題，日益轉變?yōu)閷崿F(xiàn)“好不好”的訴求。以家電為例，2020年我國使用年限超過9年的冰箱、洗衣機、空調、彩電總計有3.3億臺，分別占到相應產(chǎn)品保有量的11％、21％、9％和20％，鄉(xiāng)村地區(qū)相對于大中城市比例更高，已進入規(guī)?；?lián)Q代的窗口期，家電消費升級潛力巨大。
新一輪家電和汽車下鄉(xiāng)政策的著力點，不是為了簡單地擴大消費增量，更不是為了消化現(xiàn)有庫存產(chǎn)品，而是緊緊對接當前市場增長潛力最大的更新置換需求。這體現(xiàn)出存量優(yōu)化和增量擴張的并重，擴大消費、綠色發(fā)展和改善民生的兼顧，更大程度發(fā)揮政策對消費市場的杠桿作用。讓新一輪家電和汽車下鄉(xiāng)政策取得預期目標，需要有新思路和新手段，宜突出“三個結合”。
首先，要結合有關堵點和短板，有效擴大和更好滿足鄉(xiāng)村居民消費。對于家電和汽車消費，不能僅關注把商品銷售出去，要更多針對鄉(xiāng)村地區(qū)交通、互聯(lián)網(wǎng)、充電加油、維修保養(yǎng)、物流配送等基礎設施和服務的短板瓶頸，出臺相應配套扶持政策，從長期上、根本上提升鄉(xiāng)村家電和汽車消費體驗及購買意愿，把消費潛力變?yōu)閷嶋H需求。
其次，要結合鄉(xiāng)村居民消費結構升級的新要求。在當前，鄉(xiāng)村消費市場已不再簡單是城市消費體系梯級輻射的對象，其呈現(xiàn)出有別于城市消費的新特點、新趨勢、新需求。應更多把品牌化、數(shù)字化、智能化的產(chǎn)品推廣到農(nóng)村地區(qū)，開發(fā)推出適應鄉(xiāng)村消費特點和需求的下鄉(xiāng)產(chǎn)品。
再次，要結合擴大綠色消費的大方向。在新一輪家電和汽車下鄉(xiāng)過程中，應倡導綠色健康、簡約適度的新風尚；抓住家電和汽車更新置換的窗口期，加大對低碳、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的補貼力度，同時探索實踐從購買環(huán)節(jié)延伸到電費油費、充電樁建設、汽車保險以及信貸消費利率等方面。
此外，還應做到“四個避免”。一是避免成為消化庫存產(chǎn)品和中低端產(chǎn)品的“泄洪區(qū)”。這不僅與促進鄉(xiāng)村居民消費升級和綠色發(fā)展的初衷明顯不符，而且容易對后期市場形成透支，甚至影響和延緩低端無效產(chǎn)能的市場出清。二是避免形成地方保護的“自家田”。特別是在有地方配套補貼的情況下，杜絕在領取補貼上存在或明或暗的各種前置條件，特別是以購買本地產(chǎn)品為前提，或者制定本地區(qū)下鄉(xiāng)產(chǎn)品“小目錄”。須切實維護全國統(tǒng)一市場，維護公平透明競爭秩序。三是避免出現(xiàn)廠商主導的“獨角戲”。應探索消費券、代金券、打折券等靈活多樣補貼方式，由消費者在市場上自主選擇產(chǎn)品，在支付結算環(huán)節(jié)直接扣除，充分保障需方（消費者）和供方（廠商）的共同利益，維護市場公平競爭環(huán)境和消費者自主選擇權。四是避免鄉(xiāng)村消費者吃“啞巴虧”。要加強對下鄉(xiāng)產(chǎn)品質量、宣傳推介、售后服務的全流程、全周期、全鏈條監(jiān)督管理，開辟下鄉(xiāng)產(chǎn)品專門的投訴通道，切實加強鄉(xiāng)村消費者特別是弱勢消費群體的權益保護。
（作者王 青 系國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員 來源：經(jīng)濟日報）（責任編輯：符仲明）
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》
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