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? ?日前，歐洲議會通過新玩具安全指令草案。新指令預計將于2009年4-5月正式生效，為使玩具制造商及其他經濟體能夠充分適應新要求，新指令將提供2年的過渡期。為滿足化學項目檢測技術更新方面的要求，對化學安全要求將給予4年過渡期。在過渡期內，符合現(xiàn)行玩具安全指令(88/378/EC)的產品仍可生產并在歐盟市場銷售。據了解，目前所公布的新指令版本并非最終版本，但預計內容將不會有較大改動。?
? ?歐盟新版“玩具指令”中將玩具的定義修訂為“設計為或者預定為供14歲以下兒童游戲中使用的產品，無論是否是專用的產品?！蓖婢叩亩x更加明確，范圍有所增加。?
? ?對歐盟玩具新指令進行解讀，有三個關注點值得廣大玩具生產商警惕：?
? ?一是新指令修訂了化學安全、機械物理、電性能、衛(wèi)生安全、標識要求等內容。尤其在化學安全方面，明確禁止在玩具中使用一切過敏物質，以及任何致癌、誘變或危害人類生殖力的物質(常見的有三百多種物質)，限制的有毒有害化學物質也從8種增加到85種，此外，還明確玩具產品應滿足包括REACH指令在內的歐盟通用化學品法規(guī)要求，這為日后增加限制新的化學物質提供了明確的法律依據。為滿足化學項目檢測技術更新方面的要求，對化學安全要求將給予4年過渡期。在過渡期內，符合現(xiàn)行玩具安全指令（88/378/EC）的產品仍可生產并在歐盟市場銷售。
? ?二是加入有關供兒童放入口中的玩具的條款。玩具樂器及出牙嚼環(huán)等玩具必須符合相關歐盟(1935/2004)規(guī)例的特定遷移限值規(guī)定；至于與皮膚經常接觸的玩具，如用手指作畫的水彩顏料或制造模型的黏土，則必須符合化妝品指令的成份和標簽規(guī)定。報告還禁止在玩具中使用致敏香料。?
? ?三是對進口商的要求更加細化，包括必須確保生產商已采取有關的合格評估程序；進口商須負責確保玩具附有用詞淺顯易懂的操作說明和安全資料；進口商須對所售玩具進行樣本測試，記錄投訴個案、違規(guī)玩具和回收事件等。在市場監(jiān)管方面，新指令強調了制造商、進口商、分銷商進行產品合格驗證的責任，同時還增加了成員國市場監(jiān)管的執(zhí)法權力和違反指令行為的處罰條款。?
? ?目前所公布的新指令版本雖并非最終版本，但預計內容將不會有較大改動，企業(yè)不可存有僥幸心理，必須全面了解技術要求，早做準備，有效應對。
? ?各地檢驗檢疫機構出臺政策保障企業(yè)原料安全
? ?歐盟在過去幾年當中，對玩具的生產材料、設計、安全標志的標準規(guī)范不斷提高。新指令的實施將加大這些產品的生產和檢測的成本。為確保溫州地區(qū)輸歐盟產品順利出口，檢驗檢疫部門提醒玩具生產企業(yè)必須充分認識歐盟新玩具安全指令即將帶來的影響，制定應對措施，采取加強物料控制、選擇環(huán)保原料、強調新產品的型式試驗工作等方式積極應對。
? ?廣東省是我國出口玩具的主要生產基地之一，出口量占全國近70%，每年出口玩具超過70億美元。其中，美國、歐盟是我省玩具的主要出口國，出口量占了六成以上。但近年來，我省玩具企業(yè)不斷遭遇美歐等國家和地區(qū)技術壁壘。
? ?廣東檢驗檢疫局有關工作人員介紹說，在我國大宗的輸歐玩具中，電動玩具所占比例較大，新標準的實施將加大這些產品的生產和檢測成本。據了解，在歐盟現(xiàn)行針對兒童玩具的安全指令中，一種電動玩具的測試費用就高達3萬至6萬元。
? ?針對新的安全指令，廣東檢驗檢疫局有關工作人員表示，玩具企業(yè)要積極做好應對措施，樹立質量意識，使玩具產品能順利、健康、安全、高質地走向世界，這樣才能在各種技術壁壘面前從容應對，避免遭受損失。廣東檢驗檢疫局建議玩具企業(yè)，對于原材料，從生產環(huán)節(jié)到最終產品，建立質量檔案、原輔料臺賬以及質量安全追溯制度。對于高風險原材料，實施安全監(jiān)控，在檢驗檢疫機構進行油漆供應商備案；更改油漆供應商時，必須重新進行備案；企業(yè)對于使用的油漆建立起臺賬，進貨要求有檢測報告。建立進貨批和檢測報告的對應關系，原料批和出口批的可追溯制度。
? ?惠州出入境檢驗檢疫局通過幫助企業(yè)從原材料、生產環(huán)節(jié)到最終建立產品檢驗檢疫質量監(jiān)管檔案和企業(yè)產品質量檔案，建立原材料和成品的可追溯制度，實施出口玩具首件產品備案制度和首件產品驗證全項目檢測制度，督促企業(yè)完善質量安全控制體系。對于油漆等敏感原材料，該局幫助企業(yè)實施安全監(jiān)控，進行原材料供應商備案，要求企業(yè)更改油漆供應商時必須重新備案。該局還通過直通式報檢、簡化流程和單證等措施為企業(yè)營造一個更加便捷高效的通關環(huán)境。
????安全環(huán)保材質成玩具企業(yè)未來首選材料
? ?2008年以來整個玩具行業(yè)感受到了外界巨大的壓力，安全環(huán)保問題成為我國玩具出口的主要阻力。
? ?當前玩具行業(yè)愈來愈注重安全與環(huán)保標準，歐盟、美國、日本等我國主要玩具出口市場相繼出臺新規(guī)，僅歐盟就達十幾項專門針對毒害物質的技術規(guī)范，RoHS指令、歐盟標準(EN71-3)均禁限鉛、鎘等重金屬及有害化學成分使用，后者更是將玩具鉛限量定位在90ppm。偶氮染劑、鄰苯二甲酸鹽等有害物質也難逃限定，《禁用有害偶氮染料》規(guī)定布制或皮制玩具中芳族胺偶氮染料限量0.003%，而鄰苯二甲酸鹽含量限制指令則要求玩具塑料所含6類鄰苯二甲酸鹽濃度均不得超過0.1%。
? ?與歐盟比較，美、日兩國對玩具在本國市場的準入相對寬松，但絕不落后于歐盟。據中國玩具協(xié)會獲悉，美國總統(tǒng)布什8月14日簽署了《2008消費品安全改進法案》。法案進一步授權消費品安全委員會加強消費品特別是兒童產品的安全管理。法案生效180天后，ASTMF963將成為強制玩具安全標準。法案生效1年內，委員會將同消費者代表、兒童產品制造商及中立的兒童產品專家調查評估ASTMF963在安全要求、標識要求及測試方法方面關于以下情形的效力：誤吸磁鐵后造成的內部傷害；有毒物質；球形末端玩具；半球形物；繩子、帶子及彈性繩；電池操作玩具。
? ?各種檢測標準事實上已經形成重重壁壘，困中求變，在遭遇外需疲軟、成本高企等一系列困難后，再遭遇安全環(huán)保質疑，中國玩具還能做什么？
? ?揚州豐盛有限公司是我國中小玩具企業(yè)中的一個成功代表，而江蘇弘業(yè)國際集團則是大型企業(yè)中的佼佼者。入行25年，江蘇弘業(yè)國際集團創(chuàng)造了玩具業(yè)的一個奇跡，也是中國玩具行業(yè)從小到大，由弱至強的縮影。集團業(yè)務六部經理徐雨祥告訴記者，公司從起初只有兩三個人做玩具外貿業(yè)務，發(fā)展到現(xiàn)在已經擁有自己的生產加工工廠，并成為上市公司，期間歷經風雨?；仡?5年的發(fā)展，質量控制、信譽保證、售后服務良好是該公司成長壯大的基石。
????“公司一直比較注重環(huán)保材料的應用?！毙煊晗楸硎?，“作為公司主打產品———毛絨玩具的面料就一直是公司走創(chuàng)新環(huán)保路線的重點?！彼嬖V記者，使用不同于一般毛絨玩具的材質使得該公司產品獲得客戶的鐘愛。談及未來玩具業(yè)之路，他表示，環(huán)保大勢所趨，美國、歐盟等大市場必然引導中國玩具制造業(yè)向源頭要環(huán)保材料。但他同時也坦言，創(chuàng)新與自主品牌的推廣雖然被津津樂道，但仍需幾十年甚至幾代人的努力，才能打出“中國創(chuàng)造”的大旗。
