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? ?日前，歐洲議會(huì)通過新玩具安全指令草案。新指令預(yù)計(jì)將于2009年4-5月正式生效，為使玩具制造商及其他經(jīng)濟(jì)體能夠充分適應(yīng)新要求，新指令將提供2年的過渡期。為滿足化學(xué)項(xiàng)目檢測技術(shù)更新方面的要求，對(duì)化學(xué)安全要求將給予4年過渡期。在過渡期內(nèi)，符合現(xiàn)行玩具安全指令(88/378/EC)的產(chǎn)品仍可生產(chǎn)并在歐盟市場銷售。據(jù)了解，目前所公布的新指令版本并非最終版本，但預(yù)計(jì)內(nèi)容將不會(huì)有較大改動(dòng)。?
? ?歐盟新版“玩具指令”中將玩具的定義修訂為“設(shè)計(jì)為或者預(yù)定為供14歲以下兒童游戲中使用的產(chǎn)品，無論是否是專用的產(chǎn)品?！蓖婢叩亩x更加明確，范圍有所增加。?
? ?對(duì)歐盟玩具新指令進(jìn)行解讀，有三個(gè)關(guān)注點(diǎn)值得廣大玩具生產(chǎn)商警惕：?
? ?一是新指令修訂了化學(xué)安全、機(jī)械物理、電性能、衛(wèi)生安全、標(biāo)識(shí)要求等內(nèi)容。尤其在化學(xué)安全方面，明確禁止在玩具中使用一切過敏物質(zhì)，以及任何致癌、誘變或危害人類生殖力的物質(zhì)(常見的有三百多種物質(zhì))，限制的有毒有害化學(xué)物質(zhì)也從8種增加到85種，此外，還明確玩具產(chǎn)品應(yīng)滿足包括REACH指令在內(nèi)的歐盟通用化學(xué)品法規(guī)要求，這為日后增加限制新的化學(xué)物質(zhì)提供了明確的法律依據(jù)。為滿足化學(xué)項(xiàng)目檢測技術(shù)更新方面的要求，對(duì)化學(xué)安全要求將給予4年過渡期。在過渡期內(nèi)，符合現(xiàn)行玩具安全指令（88/378/EC）的產(chǎn)品仍可生產(chǎn)并在歐盟市場銷售。
? ?二是加入有關(guān)供兒童放入口中的玩具的條款。玩具樂器及出牙嚼環(huán)等玩具必須符合相關(guān)歐盟(1935/2004)規(guī)例的特定遷移限值規(guī)定；至于與皮膚經(jīng)常接觸的玩具，如用手指作畫的水彩顏料或制造模型的黏土，則必須符合化妝品指令的成份和標(biāo)簽規(guī)定。報(bào)告還禁止在玩具中使用致敏香料。?
? ?三是對(duì)進(jìn)口商的要求更加細(xì)化，包括必須確保生產(chǎn)商已采取有關(guān)的合格評(píng)估程序；進(jìn)口商須負(fù)責(zé)確保玩具附有用詞淺顯易懂的操作說明和安全資料；進(jìn)口商須對(duì)所售玩具進(jìn)行樣本測試，記錄投訴個(gè)案、違規(guī)玩具和回收事件等。在市場監(jiān)管方面，新指令強(qiáng)調(diào)了制造商、進(jìn)口商、分銷商進(jìn)行產(chǎn)品合格驗(yàn)證的責(zé)任，同時(shí)還增加了成員國市場監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)力和違反指令行為的處罰條款。?
? ?目前所公布的新指令版本雖并非最終版本，但預(yù)計(jì)內(nèi)容將不會(huì)有較大改動(dòng)，企業(yè)不可存有僥幸心理，必須全面了解技術(shù)要求，早做準(zhǔn)備，有效應(yīng)對(duì)。
? ?各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出臺(tái)政策保障企業(yè)原料安全
? ?歐盟在過去幾年當(dāng)中，對(duì)玩具的生產(chǎn)材料、設(shè)計(jì)、安全標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷提高。新指令的實(shí)施將加大這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢測的成本。為確保溫州地區(qū)輸歐盟產(chǎn)品順利出口，檢驗(yàn)檢疫部門提醒玩具生產(chǎn)企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)歐盟新玩具安全指令即將帶來的影響，制定應(yīng)對(duì)措施，采取加強(qiáng)物料控制、選擇環(huán)保原料、強(qiáng)調(diào)新產(chǎn)品的型式試驗(yàn)工作等方式積極應(yīng)對(duì)。
? ?廣東省是我國出口玩具的主要生產(chǎn)基地之一，出口量占全國近70%，每年出口玩具超過70億美元。其中，美國、歐盟是我省玩具的主要出口國，出口量占了六成以上。但近年來，我省玩具企業(yè)不斷遭遇美歐等國家和地區(qū)技術(shù)壁壘。
? ?廣東檢驗(yàn)檢疫局有關(guān)工作人員介紹說，在我國大宗的輸歐玩具中，電動(dòng)玩具所占比例較大，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將加大這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢測成本。據(jù)了解，在歐盟現(xiàn)行針對(duì)兒童玩具的安全指令中，一種電動(dòng)玩具的測試費(fèi)用就高達(dá)3萬至6萬元。
? ?針對(duì)新的安全指令，廣東檢驗(yàn)檢疫局有關(guān)工作人員表示，玩具企業(yè)要積極做好應(yīng)對(duì)措施，樹立質(zhì)量意識(shí)，使玩具產(chǎn)品能順利、健康、安全、高質(zhì)地走向世界，這樣才能在各種技術(shù)壁壘面前從容應(yīng)對(duì)，避免遭受損失。廣東檢驗(yàn)檢疫局建議玩具企業(yè)，對(duì)于原材料，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到最終產(chǎn)品，建立質(zhì)量檔案、原輔料臺(tái)賬以及質(zhì)量安全追溯制度。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)原材料，實(shí)施安全監(jiān)控，在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行油漆供應(yīng)商備案；更改油漆供應(yīng)商時(shí)，必須重新進(jìn)行備案；企業(yè)對(duì)于使用的油漆建立起臺(tái)賬，進(jìn)貨要求有檢測報(bào)告。建立進(jìn)貨批和檢測報(bào)告的對(duì)應(yīng)關(guān)系，原料批和出口批的可追溯制度。
? ?惠州出入境檢驗(yàn)檢疫局通過幫助企業(yè)從原材料、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到最終建立產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量監(jiān)管檔案和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，建立原材料和成品的可追溯制度，實(shí)施出口玩具首件產(chǎn)品備案制度和首件產(chǎn)品驗(yàn)證全項(xiàng)目檢測制度，督促企業(yè)完善質(zhì)量安全控制體系。對(duì)于油漆等敏感原材料，該局幫助企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)控，進(jìn)行原材料供應(yīng)商備案，要求企業(yè)更改油漆供應(yīng)商時(shí)必須重新備案。該局還通過直通式報(bào)檢、簡化流程和單證等措施為企業(yè)營造一個(gè)更加便捷高效的通關(guān)環(huán)境。
????安全環(huán)保材質(zhì)成玩具企業(yè)未來首選材料
? ?2008年以來整個(gè)玩具行業(yè)感受到了外界巨大的壓力，安全環(huán)保問題成為我國玩具出口的主要阻力。
? ?當(dāng)前玩具行業(yè)愈來愈注重安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，歐盟、美國、日本等我國主要玩具出口市場相繼出臺(tái)新規(guī)，僅歐盟就達(dá)十幾項(xiàng)專門針對(duì)毒害物質(zhì)的技術(shù)規(guī)范，RoHS指令、歐盟標(biāo)準(zhǔn)(EN71-3)均禁限鉛、鎘等重金屬及有害化學(xué)成分使用，后者更是將玩具鉛限量定位在90ppm。偶氮染劑、鄰苯二甲酸鹽等有害物質(zhì)也難逃限定，《禁用有害偶氮染料》規(guī)定布制或皮制玩具中芳族胺偶氮染料限量0.003%，而鄰苯二甲酸鹽含量限制指令則要求玩具塑料所含6類鄰苯二甲酸鹽濃度均不得超過0.1%。
? ?與歐盟比較，美、日兩國對(duì)玩具在本國市場的準(zhǔn)入相對(duì)寬松，但絕不落后于歐盟。據(jù)中國玩具協(xié)會(huì)獲悉，美國總統(tǒng)布什8月14日簽署了《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》。法案進(jìn)一步授權(quán)消費(fèi)品安全委員會(huì)加強(qiáng)消費(fèi)品特別是兒童產(chǎn)品的安全管理。法案生效180天后，ASTMF963將成為強(qiáng)制玩具安全標(biāo)準(zhǔn)。法案生效1年內(nèi)，委員會(huì)將同消費(fèi)者代表、兒童產(chǎn)品制造商及中立的兒童產(chǎn)品專家調(diào)查評(píng)估ASTMF963在安全要求、標(biāo)識(shí)要求及測試方法方面關(guān)于以下情形的效力：誤吸磁鐵后造成的內(nèi)部傷害；有毒物質(zhì)；球形末端玩具；半球形物；繩子、帶子及彈性繩；電池操作玩具。
? ?各種檢測標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上已經(jīng)形成重重壁壘，困中求變，在遭遇外需疲軟、成本高企等一系列困難后，再遭遇安全環(huán)保質(zhì)疑，中國玩具還能做什么？
? ?揚(yáng)州豐盛有限公司是我國中小玩具企業(yè)中的一個(gè)成功代表，而江蘇弘業(yè)國際集團(tuán)則是大型企業(yè)中的佼佼者。入行25年，江蘇弘業(yè)國際集團(tuán)創(chuàng)造了玩具業(yè)的一個(gè)奇跡，也是中國玩具行業(yè)從小到大，由弱至強(qiáng)的縮影。集團(tuán)業(yè)務(wù)六部經(jīng)理徐雨祥告訴記者，公司從起初只有兩三個(gè)人做玩具外貿(mào)業(yè)務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)擁有自己的生產(chǎn)加工工廠，并成為上市公司，期間歷經(jīng)風(fēng)雨。回顧25年的發(fā)展，質(zhì)量控制、信譽(yù)保證、售后服務(wù)良好是該公司成長壯大的基石。
????“公司一直比較注重環(huán)保材料的應(yīng)用?！毙煊晗楸硎荆白鳛楣局鞔虍a(chǎn)品———毛絨玩具的面料就一直是公司走創(chuàng)新環(huán)保路線的重點(diǎn)?！彼嬖V記者，使用不同于一般毛絨玩具的材質(zhì)使得該公司產(chǎn)品獲得客戶的鐘愛。談及未來玩具業(yè)之路，他表示，環(huán)保大勢所趨，美國、歐盟等大市場必然引導(dǎo)中國玩具制造業(yè)向源頭要環(huán)保材料。但他同時(shí)也坦言，創(chuàng)新與自主品牌的推廣雖然被津津樂道，但仍需幾十年甚至幾代人的努力，才能打出“中國創(chuàng)造”的大旗。
