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來源：中國政府網(wǎng)
? ?經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署在新形勢下進一步加強和改進口岸工作，推動外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展?！兑庖姟诽岢隽宋鍌€方面的政策措施。一是優(yōu)化口岸服務(wù)，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。二是加強口岸建設(shè)，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。三是深化口岸協(xié)作，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。四是擴大口岸開放，提升對外開放水平。五是夯實口岸基礎(chǔ)，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
如何看待《意見》對進出口環(huán)節(jié)服務(wù)收費及處理“紅頂中介”的新措施？如何打造集綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游等于一體的口岸經(jīng)濟？如何統(tǒng)籌推進全國一體化通關(guān)改革？2015年4月28日，海關(guān)總署國家口岸管理辦公室副主任白石就《意見》與網(wǎng)友在線交流，并回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。
以下為訪談實錄：?
【主持人】您先給大家介紹一下當(dāng)前我國口岸工作的基本情況。包括我們國家口岸的分布都是什么樣的情況。
【白石】到2015年2月底，全國共有293個口岸，其中水運口岸135個、航空口岸68個、鐵路口岸20個、公路口岸70個，這是按運輸方式來分。按照地域分，沿海地區(qū)口岸148個，沿邊地區(qū)口岸116個、內(nèi)陸地區(qū)口岸29個。2014年通過全國口岸進出的貨運總量達32.77億噸，其中水運口岸31.31億噸，公路口岸0.94億噸，出入境人員4.9億人次。
2001年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)總署會同鐵道部、交通部、外經(jīng)貿(mào)部、質(zhì)檢總局、民航總局，后補增發(fā)展改革委、公安部為成員單位，共同建立了口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。該機制建立10余年來，研究解決了口岸通關(guān)、信息化建設(shè)等方面存在的一些具體問題，為推進口岸大通關(guān)建設(shè)、深化口岸區(qū)域協(xié)作、提高口岸通行效率發(fā)揮了積極的作用。
為進一步協(xié)調(diào)各口岸管理相關(guān)部門，加強對口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強口岸各部門間的協(xié)作配合，此次《若干意見》還提出要進一步發(fā)揮口岸工作部際聯(lián)席會議制度的作用，通過創(chuàng)新大通關(guān)管理體制機制，充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門的職能優(yōu)勢和協(xié)同治理的效能。
【主持人】我們也想知道，改革開放以來，我們國家的口岸工作都發(fā)生了哪些變化，本次《意見》出臺的背景又是怎樣的，這次《意見》當(dāng)中有哪些主要內(nèi)容？2015-04-28?14：06：38
【白石】這次《意見》出臺主要是根據(jù)十八屆三中全會和四中全會對口岸工作的要求。比如說十八屆三中全會明確提出，要擴大內(nèi)陸沿邊開放，要積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，要打通國際運輸大通道，推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家重要戰(zhàn)略的發(fā)展，這一系列中央和國家的部署對口岸工作提出了更高的要求。2015-04-28?14：07：33
近一兩年來，我國連續(xù)保持貨物貿(mào)易第一大國，但是內(nèi)陸和沿邊地區(qū)發(fā)展相對滯后?；诼鋵嵵醒氲臎Q策部署，基于推動在國內(nèi)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，進一步提高對外開放水平，同時也為了促進外貿(mào)發(fā)展，為外貿(mào)發(fā)展構(gòu)建一個更和諧、安全、便利的通關(guān)環(huán)境，解決在口岸通關(guān)和管理過程中存在的一系列問題。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由海關(guān)總署會同國務(wù)院相關(guān)部門起草了這個《若干意見》。該意見經(jīng)今年3月18日國務(wù)院常務(wù)會審議通過，正式于4月1號頒布實施。2015-04-28?14：16：46
【主持人】此次國務(wù)院出臺的《若干意見》在進一步擴大開放、促進貿(mào)易便利化等方面有哪些新舉措？這些舉措有什么新的亮點？2015-04-28?14：19：23
【白石】《若干意見》提出了改進口岸工作、促進外貿(mào)發(fā)展的一系列新舉措。突出政策要實、措施要新。在促進貿(mào)易便利化方面主要有以下幾方面措施：在改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境方面，提出要統(tǒng)籌推進全國一體化通關(guān)改革，就是在全國所有地方。第二，加快實現(xiàn)口岸管理部門，特別是口岸執(zhí)法部門之間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗范圍。第三，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”。
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消下放一批涉及口岸通關(guān)及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，全部取消非行政許可審批。同時，進一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例。對查驗沒有問題的，免除企業(yè)因此產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲等費用。第四，堅決取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費，進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。第五，推行監(jiān)管證件無紙化，提高企業(yè)申報效率等等。這是此次出臺《若干意見》立足于和服務(wù)于外貿(mào)發(fā)展的更務(wù)實的舉措，也是亮點所在。
【主持人】新一屆政府出臺了包括“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等在內(nèi)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，請問海關(guān)總署在口岸開放與管理這方面有什么配合舉措？在口岸建設(shè)方面會有什么具體配套措施？
【白石】我們正在會同口岸管理相關(guān)部門共同研究制定國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略相銜接，重點支持“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)口岸開放，通過適當(dāng)設(shè)置新的口岸、整合現(xiàn)有口岸等途徑，進一步優(yōu)化兩大戰(zhàn)略沿線口岸布局，提升沿線口岸效能，形成沿線開放新優(yōu)勢。
同時鼓勵推動口岸改革項目，比如“單一窗口”建設(shè)等，優(yōu)先在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)率先開展。邊境口岸發(fā)展是國家在推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重點組成部分和節(jié)點，我們將積極協(xié)調(diào)國家相關(guān)主管部門，爭取加大國家對口岸建設(shè)資金的投入力度；還將在云南、廣西等重點口岸邊民通道推行“一口岸、多通道”的管理新模式，便利人員和貨物通行。
【主持人】新一屆政府提出了實施新一輪更高水平對外開放的目標(biāo)要求，請問此次出臺的《若干意見》在擴大內(nèi)陸、沿邊以及沿海地區(qū)開放方面有什么樣的規(guī)劃和舉措？
【白石】十八屆三中全會提出要“擴大內(nèi)陸沿邊開放”，“形成全方位開放新格局”。為貫徹落實中央精神，此次出臺的《若干意見》的第四部分就聚焦擴大口岸開放，提升對外開放水平這方面的問題。從內(nèi)陸、沿邊、沿海三個區(qū)域分別提出了支持措施。比如在擴大內(nèi)陸地區(qū)口岸對外開放方面，《若干意見》提出了完善“一帶一路”所涉及的內(nèi)陸地區(qū)口岸支點布局，支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班，發(fā)展內(nèi)陸與沿海、沿邊的多式聯(lián)運。
目前，全國有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的口岸共計293個，但是內(nèi)陸地區(qū)只有29個，只將近占到十分之一，“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，我們在重慶、西安、武漢、成都等地陸續(xù)開通了發(fā)往歐洲的貨運班列。但是這些區(qū)域以前還不屬于口岸，根據(jù)現(xiàn)在國務(wù)院有關(guān)口岸定義法規(guī)的規(guī)定，這些口岸開放面臨一些法律上的問題，我們現(xiàn)在正在研究解決如何支持內(nèi)陸地區(qū)與世界各國互聯(lián)互通，為內(nèi)陸企業(yè)走出去提供更方便的通關(guān)環(huán)境。
在加快沿邊地區(qū)口岸開放步伐方面，《若干意見》主要強調(diào)要打造沿邊地區(qū)多種形式的經(jīng)濟合作平臺，在人員往來、加工物流、跨境旅游等方面給予相應(yīng)的一些政策傾斜；對于涉及到絲綢之路經(jīng)濟帶重要開放門戶和跨境通道，要在口岸設(shè)立和開放上給予支持。同時我們還提出對沿邊地區(qū)所涉及到的過貨量比較大的通道，我們將通過擴大開放或者獨立開放的方式，納入口岸支持的措施范圍之內(nèi)。
在提升沿海地區(qū)口岸開放水平方面，《若干意見》提出要推進21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)所涉港口對外開放，支持上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)港口、機場的開放和建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)利用沿海對外開放的港口碼頭和岸線資源，實現(xiàn)同一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)口岸合理布局、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。在沿海地區(qū)形成若干具有較強國際競爭力的樞紐型水運和航空口岸和區(qū)域口岸集群。
比如現(xiàn)在沿海地區(qū)，已開放的口岸有130多個，可以說在沿海的主要中心城市和港口都有開放的口岸。因為每年進出口貨物有90%是通過沿?？诎哆M出的。當(dāng)然我們看到有些沿海口岸布局不是特別合理，我們要打造一些區(qū)域性的中心口岸集群，同時對一些相鄰區(qū)域存在的同質(zhì)競爭的口岸進行一些優(yōu)化，切實把口岸結(jié)點的港口城市優(yōu)勢發(fā)揮出來，做大做強。
【主持人】2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，那么在進一步簡政放權(quán)，簡化口岸開放審批，優(yōu)化口岸運行管理等方面，請問海關(guān)總署有沒有什么新舉措？
【白石】我們主要是提出進一步優(yōu)化口岸開放的工作流程。目前開放程序是口岸所在地的地市級城市提出口岸開放申請，經(jīng)省級人民政府審批后，國家有關(guān)部門再征求意見，然后報國務(wù)院審批。
我們現(xiàn)在跟口岸相關(guān)部門協(xié)商，由省級人民政府按照國家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放準(zhǔn)入條件，按規(guī)定程序提出口岸開放的意見；規(guī)范口岸開放審批會商機制，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，加強有關(guān)信息的溝通和交流，提高口岸開放審批效率；我們還將完善臨時開放管理辦法，進一步明確臨時開放的具體情形、條件和時限要求，降低各部門征求意見流轉(zhuǎn)的時間。
目前口岸開放是經(jīng)國務(wù)院批復(fù)之后，由地方政府組織相關(guān)部門驗收，驗收之后再報海關(guān)總署，海關(guān)總署再次組織口岸管理相關(guān)部門進行驗收，這給地方和企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)。所以我們在研究將國家和地方分別組織的口岸開放驗收合并為一次。在保證口岸安全的前提下，積極推動口岸審批程序簡化，在條件允許的情況下，對口岸審批權(quán)限進行下放。
國際貿(mào)易“單一窗口”在世界上是由聯(lián)合國主要推動實施的，目前60多個國家和經(jīng)濟體在實行國際貿(mào)易“單一窗口”。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，實行國際貿(mào)易“單一窗口”將極大縮短貨物通關(guān)時間?！皢我淮翱凇笔菍崿F(xiàn)貿(mào)易和運輸企業(yè)通過單一平臺一點接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息的一項措施。口岸相關(guān)執(zhí)法部門在審核的結(jié)果和處理意見也通過“單一窗口”這個平臺一次反饋給企業(yè)。并按照確定的規(guī)則，在查驗過程中間，共享監(jiān)管資源，實施聯(lián)合監(jiān)管。
【主持人】2014年上海自貿(mào)區(qū)試點推行了國際貿(mào)易“單一窗口”項目，目前，這項試點工作已運行了近一年的時間。請您介紹一下中國“單一窗口”的特點特色和建設(shè)情況？另外，下一步海關(guān)總署是否有進一步推廣的計劃與時間表？
【白石】中國對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻的情況下，提高貿(mào)易企業(yè)的通關(guān)效率和降低通關(guān)成本，縮短通關(guān)時間，對企業(yè)的生存和發(fā)展比以往任何時候都更重要。我們統(tǒng)計以前按現(xiàn)行的申報程序申報流程是串聯(lián)式申報，比如說在海港口岸有四家單位，海關(guān)、公安邊防、檢驗檢疫、海事等，以前是串聯(lián)式申報，現(xiàn)在是并聯(lián)式申報，一下子可以縮短申報時間。
2014年6月我們在上海保稅港區(qū)開展了“單一窗口”試點。按照上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工作方案，“單一窗口”主要功能包括貨物申報、運輸工具申報、進出口相關(guān)許可、企業(yè)資質(zhì)管理、支付結(jié)算以及信息查詢等六個模塊。目前，作為“單一窗口”的核心功能，貨物模塊的進口申報、出口申報、一線進出境申報，以及運輸工具模塊的國際船舶聯(lián)網(wǎng)核放、船舶申報等項目，都已上線運行，今年將繼續(xù)完善上海試點的功能，同時根據(jù)《若干意見》有關(guān)要求，2015年將“單一窗口”推廣到沿海地區(qū)口岸。
目前沿海地區(qū)口岸“單一窗口”建設(shè)，比如天津、廣東、福建、浙江、江蘇、遼寧等一些貿(mào)易大省都在穩(wěn)步推進中?！皢我淮翱凇苯ㄔO(shè)預(yù)計在2015年底推廣至所有沿?？诎丁?017年覆蓋至全國?！皢我淮翱凇惫ぷ饕彩怯珊ｊP(guān)總署會同有關(guān)部門共同推進，下一步我們將繼續(xù)加強對各地“單一窗口”建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有計劃、有步驟的推進“單一窗口”建設(shè)。
【主持人】在全面深化改革的大背景下，針對“口岸管理體制改革”國家和有關(guān)部門有沒有明確的改革線路圖？
【白石】口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁。改革開放以來，國家采取了一系列措施推動口岸管理體制改革，從口岸管理體制改革的變化來說，口岸管理體制適應(yīng)了每個階段的對外貿(mào)易發(fā)展的需要和口岸管理的要求。但是確實在口岸也存在一些，比如說執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機制不夠健全，通關(guān)環(huán)節(jié)多、效率低、成本高的問題。
與此同時，國家安全的時空領(lǐng)域更加擴展，內(nèi)外因素更為復(fù)雜，口岸在安全管控方面的任務(wù)更加艱巨。這就要求口岸在管理體制機制上要更適應(yīng)形勢的要求和中央有關(guān)決策部署。同時，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，實現(xiàn)執(zhí)法為民?？诎妒菄覍ν忾_放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁。
根據(jù)十八屆三中全會提出的“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法”和十八屆四中全會提出的“推進綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法”有關(guān)精神，我們也在積極探索行政執(zhí)法權(quán)相對集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法，同時準(zhǔn)備開展創(chuàng)新查驗機制試點，在有條件的口岸開展“前臺共同查驗、后臺分別處置”的綜合執(zhí)法試點。
口岸管理相關(guān)部門按職責(zé)分工，除針對廢物、危險貨物等帶有特殊專業(yè)技術(shù)性要求的執(zhí)法作業(yè)外，對進出口岸運輸工具、貨物、物品、人員的查驗合并一次進行，如果發(fā)現(xiàn)違法行為，依職權(quán)分別予以處置。這是在口岸管理體制目前和下一步要推進的一些設(shè)想和決策。
【主持人】去年12月在拱北口岸、橫琴口岸、跨境工業(yè)區(qū)口岸三個口岸實施了新通關(guān)安排。新通關(guān)安排延長了珠澳口岸通關(guān)時間，進一步便利了旅客通關(guān)。請問海關(guān)總署，今年在維護口岸秩序和加強通關(guān)便利化方面有沒有如延長口岸通關(guān)時間、提高口岸查驗放行效率、增加自助通道等新舉措？
【白石】近年珠澳兩地經(jīng)貿(mào)和人員往來日益頻繁，口岸通關(guān)壓力日益加大，根據(jù)國務(wù)院的總體部署，2014年12月18號，在珠澳口岸實行新的通關(guān)安排，有效緩解了珠澳兩地人員往來便利。目前珠澳口岸延長通關(guān)時間已經(jīng)歷了3個月，并通過春節(jié)長假的考驗，主要成果有四方面：一是為促進澳門建設(shè)世界級休閑旅游中心起到了積極作用；二是為珠澳兩地同城化發(fā)展提供了更為便利的條件；三是為橫琴新區(qū)開發(fā)提速助力；四是有效緩解拱北口岸通關(guān)壓力。拱北口岸2013年、2014年通關(guān)人數(shù)一年將近1億人次。
今后國家有關(guān)部門，特別是海關(guān)總署將會同幾個部門，在人員出入境等方面要實施一系列措施，一方面將根據(jù)口岸的具體情況研究解決通關(guān)過程中旅客遇到的問題，比如說在一些重點口岸，在客貨高峰期可以延長通關(guān)時間。另一方面與周邊國家（地區(qū)）的口岸部門積極研究更加便捷的通關(guān)模式，準(zhǔn)備在一些珠澳口岸準(zhǔn)備采取一次查驗、通關(guān)放行等模式。
和周邊國家開展一些特色產(chǎn)品快速通關(guān)的綠色通道措施，在這方面和俄羅斯和哈薩克斯坦開展了一些農(nóng)產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品快速通關(guān)。在一些旅客通關(guān)口岸實施開發(fā)了一些旅客自助通關(guān)，大大縮短旅客通關(guān)時間。還有在珠澳口岸對于一些通關(guān)客車采取一次性檢查，也提高了通關(guān)效率。
【主持人】當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)普遍面臨勞動力成本上升、出口競爭加劇等問題，這次出臺的《國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》在幫助企業(yè)便利通關(guān)、減輕負(fù)擔(dān)方面有什么措施？
【白石】這次《若干意見》在便于企業(yè)通關(guān)采取了大量措施。比如說，海關(guān)總署會同質(zhì)檢總局聯(lián)合開展了關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，這就是針對貨物進行的，就是按照協(xié)同執(zhí)法理念開展的先行先試。將以前貨物申報過程中的兩次申報、兩次查驗、兩次放行合并成一次申報、一次查驗、一次放行，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時為加快推進協(xié)同執(zhí)法，提升協(xié)同的層次、擴大協(xié)同的范圍，我們還提出推進通關(guān)誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)守信綜合激勵、失信聯(lián)合懲戒等措施；全面推進相關(guān)部門“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關(guān)新模式。
比如說海關(guān)、質(zhì)檢、邊檢、海事等部門需要對同一運輸工具進行檢查時，實施聯(lián)合登臨檢查；需要對同一進出口貨物查驗時，實施聯(lián)合查驗；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行海關(guān)和質(zhì)檢的“一機兩屏”查驗?zāi)Ｊ?；明確提出通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式，將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把制約口岸通關(guān)效率的因素減到最低。還有就是關(guān)于國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)和通關(guān)區(qū)域一體化等措施，都將起到有效節(jié)約監(jiān)管資源，減少重復(fù)作業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。
海關(guān)總署根據(jù)國務(wù)院的工作部署，按照“遵循電子商務(wù)規(guī)律，發(fā)揮電子商務(wù)全程數(shù)據(jù)留痕、可追溯的特性，創(chuàng)新理念和方法，改革通關(guān)監(jiān)管模式，支持和促進跨境電子商務(wù)健康、快速、有序發(fā)展”的工作思路，牽頭開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點。在試點中，海關(guān)總署主要從兩個方面著手，一方面謀求政策措施創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的管理制度和監(jiān)管模式，切實解決企業(yè)實際困難。
【主持人】今年全國“兩會”答記者問的環(huán)節(jié)，李克強總理提到了跨境電子商務(wù)和快遞等新興業(yè)態(tài)，并稱自己也“網(wǎng)購”。請問海關(guān)在支持和鼓勵新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展等方面有哪些新舉措？這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)會不會對我國現(xiàn)有的口岸監(jiān)管體制造成沖擊？有關(guān)部門有什么應(yīng)對措施？
【白石】另一方面創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，依托電子口岸建設(shè)成果，通過與電商、物流、支付企業(yè)的高效對接、信息共享，實現(xiàn)監(jiān)管“前推后移”，提升口岸聯(lián)合執(zhí)法效能。海關(guān)總署按照“管得住、通得快、服務(wù)好”的要求，積極探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，歸納提出了4種新型海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式，主要是“一般出口”、“特殊區(qū)域出口”、“直購進口”和“網(wǎng)購保稅進口”4種模式。
出口方面，針對電商企業(yè)最關(guān)注的跨境電子商務(wù)零售出口商品不能退稅、結(jié)匯的問題，海關(guān)總署提出了“清單核放、匯總申報”管理模式。2013年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》，隨后海關(guān)總署研究制定配套監(jiān)管辦法和操作規(guī)程，建立跨境電子商務(wù)專項統(tǒng)計及企業(yè)備案管理制度，開發(fā)跨境電子商務(wù)出口統(tǒng)一版通關(guān)系統(tǒng)，并于2014年7月1日上線運行。截至2015年3月16日，出口業(yè)務(wù)已累計驗放出口清單超過6227萬份，歸并形成出口報關(guān)單12080票，價值35.91億元人民幣。
進口方面，針對國內(nèi)居民跨境網(wǎng)購需求旺盛的問題，海關(guān)總署提出了“直購進口”和“網(wǎng)購保稅進口”兩種模式，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策優(yōu)勢，打造陽光跨境直購渠道，為國內(nèi)個人購買者提供放心、保質(zhì)的網(wǎng)購環(huán)境。截至2015年3月16日，進口試點驗放包裹1063萬票，貨值20.37億元。
快遞業(yè)務(wù)方面，為積極支持快遞業(yè)務(wù)發(fā)展，海關(guān)總署積極開展快遞監(jiān)管制度改革工作，從倡導(dǎo)企業(yè)守法便利，規(guī)范寄遞企業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化市場環(huán)境，完善快件分類方式等方面進一步規(guī)范監(jiān)管，并實現(xiàn)通關(guān)便利化。另一方面，研究開發(fā)了新快件通關(guān)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)快件報關(guān)單全部電子化申報，進一步提升了快件監(jiān)管工作的信息化水平，簡化了海關(guān)通關(guān)作業(yè)手續(xù)。海關(guān)總署采取了以上措施，有力促進了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。
【主持人】關(guān)注海關(guān)總署的網(wǎng)友一定會發(fā)現(xiàn)，有關(guān)海關(guān)總署的新聞當(dāng)中出現(xiàn)很多新的詞，比如說區(qū)域通關(guān)、無紙化通關(guān)，提出了“多關(guān)如一關(guān)”的通關(guān)便利目標(biāo)。請您簡單介紹一下這些改革措施的落實情況？
【白石】貿(mào)易便利化水平是衡量開放程度的重要標(biāo)尺。海關(guān)總署會同相關(guān)部門，共同提出了全國一體化通關(guān)，就是要破除部門間、區(qū)域間的各種藩籬，強化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)在貨物進出口岸或申報人所在地海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)均可以辦理全部貨物報關(guān)報檢手續(xù)，申報人可以在通關(guān)一體化范圍內(nèi)自主選擇通關(guān)口岸。同時，我們還提出廣泛實施口岸通關(guān)無紙化，優(yōu)化報關(guān)單隨附單證傳輸方式，加快推進監(jiān)管證件無紙化進程，提高企業(yè)退稅速度。
通過以上措施，將提高企業(yè)的申報效率，節(jié)約報關(guān)成本。這些改革，將極大地降低貨物、資金、人員等要素跨境流動和跨區(qū)域流動的成本和時間，有效釋放全國特別是內(nèi)陸地區(qū)對外貿(mào)易和國際物流的活力，提高貿(mào)易便利化水平。
截至目前，海關(guān)會同有關(guān)部門，已經(jīng)實現(xiàn)了京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化改革，通過通關(guān)一體化改革，區(qū)域間互通協(xié)作更加緊密，企業(yè)通關(guān)更加便利，物流更加順暢。根據(jù)《若干意見》的要求，海關(guān)總署將會同有關(guān)部門，力爭全國一體化通關(guān)盡早在全國覆蓋。同時在2020年有效建立跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制。
【主持人】這次出臺的《若干意見》提到了要清理和規(guī)范口岸收費的問題。這些問題都是社會和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的熱點，請您對相關(guān)的條款作一個解釋和說明？
【白石】現(xiàn)在清理和規(guī)范口岸收費問題是社會、企業(yè)關(guān)注的熱點。此次出臺的《若干意見》對于清理和整頓口岸收費問題提出了明確而具體的要求，目的是進一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。具體措施包括堅決取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費，進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。要求對依法合規(guī)設(shè)立的進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，未列入清單的收費一律按亂收費查處。
對征收對象相同、計征方式相似、使用范圍相近的收費項目予以歸并，適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，《若干意見》還要求厘清各類電子商務(wù)平臺邊界，屬于政府投入的免費向社會開放，屬于市場化增值服務(wù)的放開資質(zhì)要求，鼓勵多元化投入。對于社會和企業(yè)比較關(guān)心的清理整頓報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)收費的問題，《若干意見》也提出了明確要求，要求堅決取締依托行政機關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費不服務(wù)的“紅頂中介”。
【網(wǎng)友?東山之木】白主任您好，請問《若干意見》對于購買免稅品和開設(shè)免稅店這方面有什么新舉措？
【白石】這位網(wǎng)友的提問可能也是很多出境游旅客關(guān)心的問題，現(xiàn)在出境游已經(jīng)漸漸成為了一種時尚，旅游回來購買一些國外的產(chǎn)品或者免稅品，也是很多游客的選擇。目前，我國的免稅店政策在實際操作的自由度上還有可發(fā)展的空間。這次出臺的《若干意見》的第二部分第九條就提出，要完善免稅店政策，優(yōu)化口岸免稅店空間布局，促進免稅業(yè)務(wù)健康發(fā)展。下一步，我們將會同有關(guān)部門研究加強配套設(shè)施和購物環(huán)境建設(shè)，盡可能的滿足出境旅客的需求體驗，讓這項政策的積極效應(yīng)更多地顯現(xiàn)。
【網(wǎng)友?躍躍】白主任您好，現(xiàn)在很多人選擇自駕出行的方式出游，請問《若干意見》對于內(nèi)地居民到毗鄰國家跨境自駕游有什么便利的政策？】
【白石】隨著這些年人民生活水平的提高和擁有車輛比例的提高，大家對于自駕游的意向越來越高。我看過一個報道，2014年出境游旅客的自駕游意向比例達到了30%，說明開自己的車出境游也得到人們越來越多的青睞。這次出臺的《若干意見》的第四部分第十五條也提出，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實施特殊方式和政策。
同時，海關(guān)總署也在會同相關(guān)部門，正在積極探索與周邊國家開展邊境地區(qū)居民自駕游的試點工作，主要是對俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古三個國家。待推動和完善之后，我們將逐步擴大自駕游口岸的范圍。同時，我們將會同有關(guān)部門研究制定完善有關(guān)自駕游政策，既保障邊境居民和游客的生活秩序和安全，又滿足國人日益增長的出境旅游需求。
