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來源：中國商務(wù)新聞網(wǎng)
2020年1月末，英國終于成功脫歐，在其告別近50年歐盟成員國身份的同時，隨即踏入直至本年末最后一天的所謂“過渡期”。在過渡期內(nèi)，英國將繼續(xù)使用歐盟現(xiàn)行法律，與此同時還將與歐盟展開有關(guān)雙方未來關(guān)系協(xié)議談判。3月2日，雙方已正式拉開談判大幕。據(jù)歐盟官網(wǎng)內(nèi)容，首次談判于4天內(nèi)涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資、運(yùn)輸、漁業(yè)、刑事執(zhí)法與司法合作、專題合作以及橫向議題等十一個領(lǐng)域內(nèi)容。此后，在接下來的兩個月之內(nèi)雙方還面臨另外4次談判，以及于6月進(jìn)行有關(guān)前期成果的總結(jié)性談判。議題多，時間緊，加之新冠肺炎疫情的影響，對雙方均是考驗。
筆者認(rèn)為，全新的英歐關(guān)系將在很大程度上取決于這份英歐協(xié)議的實質(zhì)內(nèi)容，因此雙方均將使出渾身解數(shù)以確保該協(xié)議符合各自最大利益。但協(xié)議達(dá)成并非一蹴而就，一份事關(guān)雙方未來前途命運(yùn)的英歐協(xié)議將在“確定”與“不確定”之間找尋平衡。
一方面，雙方均重視未來關(guān)系談判，并將經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容視為優(yōu)先選項。對經(jīng)貿(mào)合作的重視不僅體現(xiàn)在此次談判中，更廣泛地體現(xiàn)于各自的貿(mào)易戰(zhàn)略中。
當(dāng)前，雙方均已公布針對未來關(guān)系的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)?shù)貢r間2月25日，歐盟首先公布了對英談判的綱領(lǐng)性文件，指出歐方期望與英國簽訂一份整體性的高水平全面合作協(xié)議，不僅包含經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作，也覆蓋安全、外交等政治領(lǐng)域。英國也于當(dāng)?shù)貢r間2月27日公布了類似文件。英方重申期望與歐盟建立一個與歐加自貿(mào)協(xié)定（CETA）類似的貿(mào)易安排，并就漁業(yè)、航空等問題達(dá)成單獨(dú)附加協(xié)議。同時，英方指出：如果談判不能達(dá)成雙方均滿意的結(jié)果，則應(yīng)在脫歐協(xié)議基礎(chǔ)上達(dá)成類似歐盟與澳大利亞之間較為寬松的貿(mào)易關(guān)系?？梢?，一個全面的自由貿(mào)易協(xié)議是雙方談判的核心所在。
英歐雙方對于經(jīng)貿(mào)合作的倚重亦體現(xiàn)在各自的貿(mào)易戰(zhàn)略之中。英國自脫歐談判開始便“八面撒網(wǎng)”，不僅加強(qiáng)與美國的特殊同盟關(guān)系，還逐步提升與中國的經(jīng)貿(mào)合作水平。此外，重建與北歐國家間經(jīng)貿(mào)及軍事等各方面的緊密聯(lián)系，與非洲、拉美等地區(qū)國家的聯(lián)系提上日程。總之，不論是前首相特蕾莎·梅的“軟脫歐”，還是現(xiàn)首相約翰遜的“硬脫歐”，脫歐后英國面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)迫切需要其加強(qiáng)和重視與更多國家地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)以及多方位合作，2018年，“Global Britain”這個愿景正是在此背景下提出的。同一時期，歐盟的自貿(mào)戰(zhàn)略步伐從未停止。自2003-2004年世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合陷入僵局之后，歐盟便開始將談判重點(diǎn)由多邊轉(zhuǎn)移至雙邊領(lǐng)域。目前，在北美地區(qū)，歐盟與美國于2017年5月簽署跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）。在亞洲，與日本的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）已于2019年2月生效，與東盟個別國家開始雙邊談判，與東盟間的區(qū)域協(xié)議談判正在重啟。在大洋洲，與澳大利亞的雙邊FTA現(xiàn)已完成了四輪前期談判。在拉美，與南共市已于2019年6月達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，與巴西已進(jìn)行了多輪自貿(mào)談判，而與墨西哥、智利的自貿(mào)協(xié)議正在升級。
在這些共識的基礎(chǔ)之上，鑒于英歐雙方對各自重要合作地位的評估，以及此前在脫歐談判過程中積累的談判經(jīng)驗，一份確定性的合作協(xié)議無疑是眾望所歸。對英國來說，盡早促成協(xié)議更顯急迫，或許可在談判中發(fā)揮更為積極的作用。
另一方面，英歐雙方談判面臨不到10個月的時間壓力。在如此緊迫的時間限度之內(nèi)，雙方是否能夠在有分歧的領(lǐng)域達(dá)成妥協(xié)，目前仍未可知。
歐盟所設(shè)想的歐英伙伴關(guān)系應(yīng)涵蓋貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作以及其他領(lǐng)域，特別是打擊恐怖主義和國際犯罪，以及安全、國防和外交政策，其合作模式以涵蓋所有合作領(lǐng)域的全面治理框架為基礎(chǔ)。歐盟對于歐英未來關(guān)系協(xié)議的定位是“雄心勃勃的、廣泛的、深入的、靈活的，以及長期的”；其中針對雙方貿(mào)易經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議基調(diào)則是“雄心的、廣泛的和平衡的”。英國方面則不認(rèn)為未來關(guān)系應(yīng)包含諸如外交、移民政策等內(nèi)容在內(nèi)，雙方通過談判達(dá)成的未來關(guān)系協(xié)議應(yīng)僅側(cè)重于經(jīng)濟(jì)層面。英方指出，未來經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議為全面的自由貿(mào)易協(xié)議（CFTA），但僅以WTO框架內(nèi)容以及其他相關(guān)國際協(xié)議為基礎(chǔ)。
除了對未來關(guān)系的定位不同，雙方在漁業(yè)問題方面分歧明顯。歐盟在綱領(lǐng)文件中特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)包含關(guān)于漁業(yè)合作的條款，并以確保公平競爭的有力承諾為基礎(chǔ)。歐方還特別指出，有關(guān)漁業(yè)的條款應(yīng)于2020年7月1日前制定完畢，以便及時就位用于確定過渡期后第一年的漁業(yè)機(jī)會。英國則提議應(yīng)通過每年協(xié)商談判的方式確定歐盟漁船進(jìn)入英國水域的準(zhǔn)入條件和相應(yīng)份額，并建議依據(jù)目前歐盟與其他獨(dú)立沿海國家的漁業(yè)協(xié)議來達(dá)成雙方在該領(lǐng)域的合作。很明顯，歐盟希望繼續(xù)保持在英國海域的現(xiàn)有份額，而英國則期望嚴(yán)格控制此后歐盟漁船進(jìn)入數(shù)量。
與此同時，在英國具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的金融服務(wù)領(lǐng)域，英國提出應(yīng)包含基于“等效安排”的適當(dāng)磋商和有組織程序，以促進(jìn)金融服務(wù)貿(mào)易的持久信心，借此英方期待能夠保持或進(jìn)入更多的歐盟金融市場。歐盟指出雙方的金融合作應(yīng)是建立在監(jiān)管與監(jiān)督之上的密切和自愿合作。此外，它認(rèn)為雙方合作應(yīng)維護(hù)歐盟的監(jiān)管和監(jiān)督自主權(quán)。對于英國提出的“等效安排”，歐方則認(rèn)為其有權(quán)對兩國金融規(guī)則進(jìn)行評估之后再作決定。
另外，歐盟表示將在過渡期內(nèi)盡可能達(dá)成一份全面的合作協(xié)議，并在過渡期結(jié)束后繼續(xù)就任何遺留問題進(jìn)行談判。英方則稱：如果6月時談判情形不容樂觀，將可能退出談判以便開始啟動“無協(xié)議脫歐”的國內(nèi)安排。由此可見，雙方設(shè)定的談判節(jié)奏也并不一致。因此，英歐能否如期達(dá)成協(xié)議，仍存一定變數(shù)。
綜上所述，一個全新的英歐關(guān)系協(xié)議不僅取決于雙方各自的實力較量與利益權(quán)衡，還將取決于雙方在這場看不見硝煙的戰(zhàn)爭中的耐心和智慧。筆者認(rèn)為，從歷史淵源、現(xiàn)實利益以及未來愿景等方面而言，即便“分手”，英國與歐盟仍然可以是朋友。即便是一個臨時性或階段性的協(xié)議，也要好過充斥著諸多不確定性的“無協(xié)議”。因此，英歐雙方均應(yīng)本著契約精神，盡快完成協(xié)議談判，以便各自開始新的征程。（作者系北京第二外國語學(xué)院副教授）
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