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某些國(guó)家政客近期又開始“炒冷飯”，炮制中國(guó)在非洲制造“債務(wù)陷阱”論調(diào)。實(shí)際上，中國(guó)正積極回應(yīng)非方關(guān)切，減輕減緩其償債壓力。中國(guó)貸款為非洲發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，所謂“債務(wù)陷阱”論可以休矣。
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近期，某些國(guó)家政客又開始“炒冷飯”，炮制中國(guó)在非洲制造“債務(wù)陷阱”論調(diào)，指責(zé)中國(guó)未根據(jù)二十國(guó)集團(tuán)倡議充分參與緩債，未能幫助非洲國(guó)家減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，中國(guó)正積極回應(yīng)非方關(guān)切，減輕減緩其償債壓力。非洲債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，中國(guó)不是非洲最主要的債權(quán)方，中國(guó)貸款更為非洲發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。所謂“債務(wù)陷阱”論可以休矣。
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由于部分非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，在新冠肺炎疫情沖擊下暴露出了其經(jīng)濟(jì)脆弱性。今年以來(lái)，全球市場(chǎng)大宗商品價(jià)格大幅走低，國(guó)際貿(mào)易量銳減，旅游業(yè)也陷入停滯，這使部分非洲國(guó)家失去了外匯乃至財(cái)政收入的重要來(lái)源。據(jù)世界銀行日前發(fā)布的《非洲脈動(dòng)》報(bào)告預(yù)測(cè)，撒哈拉以南非洲地區(qū)今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將下滑3.3%。同時(shí)，隨著貸款寬限期陸續(xù)結(jié)束，非洲國(guó)家開始進(jìn)入還款高峰期，其償債能力堪憂。
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為支持最貧困國(guó)家應(yīng)對(duì)由疫情給公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的影響，二十國(guó)集團(tuán)于今年4月15日通過(guò)“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”（緩債倡議），一致同意暫緩有關(guān)國(guó)家今年5月1日至年底到期的債務(wù)本息償付。10月14日，二十國(guó)集團(tuán)同意將最貧困國(guó)家債務(wù)暫緩償付期再延長(zhǎng)6個(gè)月至2021年6月底。
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中國(guó)高度重視疫情對(duì)非洲等發(fā)展中國(guó)家的影響，對(duì)有關(guān)國(guó)家遇到的債務(wù)困難感同身受，并支持國(guó)際社會(huì)共同行動(dòng)，幫助他們減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，集中資源應(yīng)對(duì)疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。目前，中方正致力于全面落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)緩債倡議，中國(guó)進(jìn)出口銀行作為雙邊官方債權(quán)人，已同11個(gè)非洲國(guó)家簽署緩債協(xié)議；其他非官方債權(quán)人也積極參照二十國(guó)集團(tuán)緩債倡議，同一些非洲國(guó)家達(dá)成緩債共識(shí)。
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非洲債務(wù)問(wèn)題有著復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況。從本質(zhì)上講，這不只是經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題，也是不公正、不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的產(chǎn)物。近年來(lái)，非洲部分國(guó)家債務(wù)壓力進(jìn)一步上升；同期，隨著中非合作深入推進(jìn)，中國(guó)對(duì)非發(fā)展融資也獲得較快增長(zhǎng)。這兩個(gè)趨勢(shì)同步并行使中國(guó)成為西方指責(zé)的對(duì)象，背上了在非洲制造“債務(wù)陷阱”的“黑鍋”。然而，這些指責(zé)顯然忽略了非洲債務(wù)問(wèn)題的根源，也夸大了中國(guó)融資在非洲外債構(gòu)成中的占比。
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根據(jù)美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)“中非研究倡議”項(xiàng)目數(shù)據(jù)，2000年至2017年間，在中國(guó)向54個(gè)非洲國(guó)家提供的美元貸款中，80%來(lái)自官方金融機(jī)構(gòu)，20%來(lái)自民營(yíng)銀行。在這一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，英國(guó)國(guó)際債務(wù)研究機(jī)構(gòu)“朱比利債務(wù)運(yùn)動(dòng)”估計(jì)，中國(guó)債務(wù)在非洲外債中的比重最多占20%。相比之下，在非私營(yíng)部門融資比重為32%，多邊金融機(jī)構(gòu)債務(wù)占比35%。這意味著私營(yíng)部門和多邊金融機(jī)構(gòu)才是當(dāng)前非洲國(guó)家的主要債務(wù)來(lái)源。
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同時(shí)，中國(guó)貸款主要集中于少數(shù)幾個(gè)債務(wù)狀況穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好的國(guó)家。“中非研究倡議”項(xiàng)目數(shù)據(jù)顯示，2000年至2017年間，中國(guó)貸款存量超過(guò)50億美元的非洲國(guó)家有7個(gè)，占中國(guó)對(duì)非貸款存量的56%。在“朱比利債務(wù)運(yùn)動(dòng)”界定的15個(gè)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)非洲國(guó)家中，中國(guó)貸款規(guī)?？傮w較小，有12個(gè)國(guó)家所欠中國(guó)債務(wù)與其總體外債比低于18%。因此，將非洲債務(wù)問(wèn)題主要?dú)w因于中國(guó)，顯然是不妥的。
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在非洲國(guó)家整體外債構(gòu)成中，多邊金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)債權(quán)人所持債務(wù)占比超過(guò)3/4，因而在減緩債問(wèn)題上負(fù)有更大責(zé)任，但目前二者特別是商業(yè)債權(quán)人并不愿意參與緩債倡議。10月14日，二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)視頻會(huì)議后發(fā)布的公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“各方對(duì)商業(yè)債權(quán)人未參與減債表示失望，強(qiáng)烈鼓勵(lì)其按與官方雙邊債權(quán)人可比的方式參加；鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行進(jìn)一步通過(guò)提供新資金等方式支持緩債倡議”。
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中國(guó)始終秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀，同非洲各國(guó)開展互利共贏的務(wù)實(shí)合作，有力支持了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善和民生改善，受到非洲人民的廣泛歡迎和國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。泛非銀行集團(tuán)首席執(zhí)行官阿德·阿耶耶米表示，中國(guó)投資的基礎(chǔ)設(shè)施為非洲帶來(lái)了專業(yè)知識(shí)和資金，也帶來(lái)了前所未有的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。南非標(biāo)準(zhǔn)銀行首席執(zhí)行官費(fèi)切爾指出，盡管過(guò)度負(fù)債是許多非洲國(guó)家的問(wèn)題，但中國(guó)并不是非洲國(guó)家的唯一債權(quán)國(guó)，非洲以開放的姿態(tài)歡迎所有有助于自身發(fā)展的合作伙伴。
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對(duì)外舉債風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，關(guān)鍵在于如何利用。中國(guó)高度重視非洲債務(wù)的可持續(xù)性，在對(duì)非合作中始終堅(jiān)持集約發(fā)展理念，尊重非洲人民的意愿，立足非洲實(shí)際需要，注重項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，設(shè)身處地幫助非方防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減輕減緩償債壓力。事實(shí)證明，沒(méi)有哪個(gè)非洲國(guó)家是因?yàn)橥袊?guó)開展合作而陷入債務(wù)困難的，中國(guó)也從未向任何一個(gè)非洲國(guó)家逼債，而是通過(guò)雙邊渠道協(xié)商解決。
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“給非洲設(shè)置‘債務(wù)陷阱’的帽子永遠(yuǎn)扣不到中國(guó)頭上?！敝袊?guó)外交部發(fā)言人近日表示，中國(guó)開展對(duì)非合作一向光明磊落，不干涉非洲國(guó)家內(nèi)政，不附加任何政治條件，這也是中方處理非洲債務(wù)問(wèn)題所堅(jiān)持的原則。恰恰是某些國(guó)家在當(dāng)年處理非洲債務(wù)問(wèn)題時(shí)，附加了大量政治條件，設(shè)定了很多非洲國(guó)家難以做到的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，借債務(wù)問(wèn)題“改造”非洲，廣受非洲國(guó)家詬病。“在支持非洲方面，中方從未缺席。我們?cè)咐^續(xù)同非洲國(guó)家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)友好協(xié)商解決債務(wù)問(wèn)題?！?/span>
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需要強(qiáng)調(diào)的是，債務(wù)救助只能解非洲國(guó)家的“燃眉之急”，發(fā)展才是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。短期來(lái)看，國(guó)際社會(huì)應(yīng)認(rèn)清部分勢(shì)力利用債務(wù)問(wèn)題抹黑中國(guó)的企圖，團(tuán)結(jié)起來(lái)真心幫助非洲解決債務(wù)問(wèn)題；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)際社會(huì)對(duì)非合作應(yīng)從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)破解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)脆弱性，提升非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主能力，這才是解決非洲債務(wù)問(wèn)題的最終出路。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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