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2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置‘紅綠燈’，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資本的不當(dāng)行為和突出問題，向市場傳遞的明確信號(hào)，為守法合規(guī)的資本提供了定心丸，也為野蠻生長的資本設(shè)置了藩籬。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，就包括“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”——從“防止資本無序擴(kuò)張”到“正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律……為資本設(shè)置‘紅綠燈’”，中央的具體經(jīng)濟(jì)治理方略這兩年有了進(jìn)一步延續(xù)和深化。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資本屬于一種生產(chǎn)性要素投入，資本市場體現(xiàn)了資本供求雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一般而言，資本市場的積極作用具體體現(xiàn)在：可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于改善和加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。資本市場不僅對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能起到一定的積極作用，還可以為投資者提供良好的投資渠道。但是，資本的興趣點(diǎn)是“低垂的果實(shí)”，容易一窩蜂和扎堆，帶有強(qiáng)烈的逐利性和短視性等消極因素。根據(jù)價(jià)值規(guī)律，資本傾向于追求高額利潤，往往流向高利潤行業(yè)。過去的炒房、炒地、炒大宗商品等現(xiàn)象背后，都有資本在推動(dòng)，導(dǎo)致一些城市一度出現(xiàn)房價(jià)“高燒不退”。此外，少數(shù)大企業(yè)憑借其擁有的資本、資源或技術(shù)，為了獲取高額利潤而聯(lián)合起來，形成對(duì)某種商品或服務(wù)生產(chǎn)和銷售市場的獨(dú)占、操縱和控制，這就構(gòu)成壟斷。
因此，要完整、準(zhǔn)確、全面理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)資本的闡述，辯證看待資本的作用，充分發(fā)揮資本的積極作用，防止其消極作用。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)資本的具體表述和要求，體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平不斷加深，是要素市場化改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的需要。在為資本設(shè)置“紅綠燈”時(shí)，堅(jiān)持的原則仍然應(yīng)當(dāng)是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
我國經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平不斷提高
我國的資本市場是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，其存在和發(fā)展對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，存在著民營資本和國有資本、國內(nèi)資本和境外資本、商業(yè)資本和銀行資本等多種具體表現(xiàn)形式。改革開放四十多年來，這些具體的資本形態(tài)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了一定的積極作用。例如，我國利用外資的廣度和深度由小到大，自2002年開始，我國就已經(jīng)成為世界上利用外資最多的國家，外資也逐漸從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等。吸引和利用外資補(bǔ)充了我國資本的不足，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有助于我國企業(yè)吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
黨的十九屆四中全會(huì)把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”等，都確立為“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，形成了以公有制為主體的所有制、以按勞分配為主體的分配制度和市場發(fā)揮決定性作用的資源配置制度的三位一體的基本經(jīng)濟(jì)制度。高水平建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，目的是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，也是推進(jìn)國家治理能力和治理體系的主要內(nèi)容。在新發(fā)展階段，要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，提高經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平，就需要對(duì)資本進(jìn)行有效監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張，并使資本擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
要素市場化改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要
在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，資本通常會(huì)和土地、勞動(dòng)力等要素相結(jié)合。過去一個(gè)時(shí)期，資本往往“高人一等”——作為生產(chǎn)要素，資本與土地、勞動(dòng)的地位存在一些失衡。首先，資本和土地等資源要素配置存在一些失衡。過去一些地方政府因過于重視資本的作用，通過優(yōu)惠的土地、自然資源、稅收等條件來招商引資，或者設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使土地、環(huán)境等資源要素的價(jià)值得不到充分的體現(xiàn)和尊重。更有甚者，產(chǎn)生了通過資本來不當(dāng)占有土地、礦產(chǎn)等公共資源的現(xiàn)象。其次，資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬存在一些失衡。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中就分析了西方資本主義國家中長期存在的資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬的不平等，由于資本的回報(bào)率長期高于經(jīng)濟(jì)增長率，帶來收入和財(cái)富分配的不均等加劇。我們要規(guī)避這種資本和勞動(dòng)要素失衡帶來的“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象。另外，局部資本泛濫的同時(shí)，在一些領(lǐng)域存在資本短缺，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，中小微企業(yè)起步階段資本缺乏，熱門產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資本擁擠。要素失衡往往帶來社會(huì)福利的損失。
2022年1月6日，國務(wù)院公布的 《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》指出，要引領(lǐng)要素市場化配置改革不斷向縱深推進(jìn)，要強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，不斷探索突破制度前沿。該方案也提出要發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。這一方案有助于引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的需要
在創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享新發(fā)展理念推動(dòng)下，我們要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，我國仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。在世界形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，為資本設(shè)置“紅綠燈”，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的需要。
資本要素本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如果資本脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，只在虛擬經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)打轉(zhuǎn)，很容易通過杠桿作用放大投機(jī)行為，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫，進(jìn)而沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。過去的亞洲金融危機(jī)及2008年全球金融危機(jī)，都充分展示出不加控制或脫離限制的資本及不完善的金融市場所帶來的巨大副作用，它不僅威脅經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更威脅經(jīng)濟(jì)安全。
但是，我國有底氣、有能力、有信心進(jìn)一步開放并在擴(kuò)大開放中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部于2021年12月27日分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，兩項(xiàng)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)規(guī)定。
使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用
建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，資本的逐利性不可能像西方資本主義國家那樣不受限制，也不可能允許壟斷資本所擁有各種權(quán)利及對(duì)經(jīng)濟(jì)政治等多個(gè)方面的干預(yù)。因此，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用，仍然需要遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一原則。要推進(jìn)資本要素市場化配置，完善股票市場基礎(chǔ)制度，加快發(fā)展債券市場，增加有效金融服務(wù)供給。同時(shí)也要完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力。
科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。針對(duì)資本和資本市場，政府近期推出了一系列“組合拳”。例如，2021年7月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》，這是本土資本市場歷史上首次以中辦、國辦名義聯(lián)合印發(fā)打擊證券違法活動(dòng)的專門文件。刑事和民事責(zé)任構(gòu)成了對(duì)資本市場違法違規(guī)行為的立體化追責(zé)體系。2021年11月，國家反壟斷局正式成立，體現(xiàn)了國家加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法、維護(hù)公平競爭市場秩序的決心，也給無序擴(kuò)張的資本上了一道“緊箍咒”。
將資本視為靈丹妙藥或者洪水猛獸都是不可取的。發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，揚(yáng)長避短，仍有待相關(guān)具體政策的制定和落地落實(shí)。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副編審、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）（責(zé)任編輯：年?。?/span>
來源：中國青年報(bào)
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