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為拉攏西方盟友一致對俄，拜登此次歐洲之行在能源和軍事安全等領(lǐng)域提出了一系列主張。然而有分析人士稱，美國提供的方案看似充滿“干貨”，實則大多出于自身利益考量，難以解決歐洲迫在眉睫的問題。俄烏沖突給歐洲帶來的能源、安全和難民等問題讓歐洲再次陷入困境，歐洲要真正實現(xiàn)戰(zhàn)略自主仍然任重道遠(yuǎn)。
當(dāng)?shù)貢r間3月24日至26日，美國總統(tǒng)拜登訪問歐洲并密集參加了北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會、歐洲理事會會議以及七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會等三場會議。此外，他還到訪波蘭，并與波蘭總統(tǒng)、烏克蘭外交部長和國防部長等進(jìn)行會談。
美歐加大對俄制裁力度
在拜登訪歐前夕，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文曾在記者會上稱，此次拜登前往歐洲將在支持烏克蘭與制裁俄羅斯問題上展示出“團(tuán)結(jié)一致”的立場，并就下一步聯(lián)合行動與歐洲盟友進(jìn)行協(xié)調(diào)。
據(jù)悉，在3月24日北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，美歐各國再次強(qiáng)調(diào)了對烏克蘭的支持，呼吁俄羅斯停止戰(zhàn)爭并迅速從烏克蘭撤軍。根據(jù)北約峰會會后發(fā)表的聯(lián)合聲明，北約成員國將繼續(xù)對烏克蘭提供軍事援助，包括反坦克武器、防空武器、無人機(jī)以及防生化武器和防核武器裝備等。此外，隨著俄烏沖突持續(xù)升級，北約部隊將加強(qiáng)其在波羅的海沿岸、東歐和巴爾干半島的集體防御部署。
而在隨后召開的七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，與會領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中稱，將對俄羅斯施加嚴(yán)厲制裁。此外，各國將采取進(jìn)一步措施減少對俄羅斯的能源依賴。
實際上，在三場峰會召開前，美、英兩國已提前宣布了新一輪對俄制裁舉措。根據(jù)美國白宮3月24日聲明，美國將對328名俄羅斯國家杜馬議員、48家俄羅斯大型國防企業(yè)以及部分俄羅斯寡頭等實施制裁。同時，英國政府也宣布將對俄羅斯的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、銀行以及商業(yè)精英等實施65項新制裁。
歐洲正在付出沉重代價
自俄烏沖突爆發(fā)以來，歐洲多國在能源、難民等領(lǐng)域受到?jīng)_擊，美歐對俄全方位制裁的“反向影響”已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。
一方面，即便美國加大對歐天然氣出口也不能完全填補(bǔ)歐洲停止進(jìn)口俄羅斯能源的龐大缺口。據(jù)了解，歐盟約40%的天然氣以及27%的石油自俄羅斯進(jìn)口。近期，俄烏沖突導(dǎo)致歐盟天然氣價格在去年高位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步攀升，石油價格同時飆升。歐洲多國居民電費、取暖費、交通費上漲，部分食品和生活用品也在漲價，普通家庭生活成本不斷上升。
3月25日，拜登與歐盟委員會主席馮德萊恩共同簽署了一項旨在加強(qiáng)歐洲能源安全的聯(lián)合聲明。美國將在2022年底前向歐洲國家供應(yīng)至少150億立方米的液化天然氣，以減少該地區(qū)對俄羅斯燃料進(jìn)口的依賴，此外，到2030年，美國將每年向歐盟市場提供500億立方米的額外液化天然氣。馮德萊恩稱，500億立方米的天然氣將取代歐盟自俄羅斯進(jìn)口天然氣總量的三分之一。
然而，有分析人士指出，近年來美國已加大了液化天然氣出口，但出口能力總體有限。美方很多既有出口設(shè)施已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，多數(shù)新建設(shè)施還在計劃階段，再增加對歐天然氣出口并非易事。況且，大部分美國液化天然氣貿(mào)易由長期協(xié)定綁定，主要供應(yīng)亞洲市場，無法突然間轉(zhuǎn)供歐洲市場。此外，當(dāng)前歐洲國家仍然缺乏必要的接收站等基礎(chǔ)設(shè)施來儲存并運(yùn)輸液化天然氣。
另一方面，因戰(zhàn)爭大量涌入鄰國的烏克蘭難民給歐洲各國帶來巨大安全和經(jīng)濟(jì)壓力。聯(lián)合國難民署3月26日數(shù)據(jù)顯示，已有超過382萬人逃離烏克蘭，絕大多數(shù)人前往歐洲。
盡管烏克蘭在宗教文化和日常往來上與歐盟國家聯(lián)系密切，難民入境后的安置和融入問題相對較小，但在歐盟已全線收緊難民政策的背景下，各國面臨長期的經(jīng)濟(jì)和社會負(fù)擔(dān)，歐洲社會對治安和反恐形勢的關(guān)注也會成為其大規(guī)模接納難民的“心理障礙”。
有數(shù)據(jù)表明，美國挑動俄烏沖突后，美國國內(nèi)能源、軍工企業(yè)借此獲利頗豐，而歐洲盟友反而成了對俄制裁的“受害者”。德國柏林普魯士協(xié)會名譽(yù)主席恰普克認(rèn)為，歐洲正承擔(dān)著俄烏沖突帶來的沉重后果，為這場美國挑起的沖突付出代價。
構(gòu)建共同安全是現(xiàn)實出路
近年來，隨著對美不信任感逐漸增強(qiáng)，以法國為首的歐盟成員國對歐盟戰(zhàn)略自主的呼聲不斷高漲。此次俄烏沖突更凸顯歐盟戰(zhàn)略自主問題的重要性。
法國總統(tǒng)馬克龍近日在一場記者會上再次重申自己有關(guān)“北約腦死亡”的言論，并表示俄烏沖突的爆發(fā)對北約來說是“一個電擊，一個覺醒”。不過，從此次歐盟在俄烏沖突中的表現(xiàn)來看，當(dāng)前歐洲在防務(wù)問題上仍未擺脫對美依賴，歐盟戰(zhàn)略自主仍然任重道遠(yuǎn)。
就在拜登訪歐前夕，3月21日，歐盟理事會通過了名為“戰(zhàn)略指南針”的行動計劃。該計劃為歐盟設(shè)定了增強(qiáng)共同防御能力的目標(biāo)，并為實現(xiàn)目標(biāo)提供了方向指引。按照該計劃，歐盟將在2025年前建立一支最多由5000人組成的快速反應(yīng)部隊，并可在危機(jī)出現(xiàn)時迅速部署到位。計劃內(nèi)容還包括增強(qiáng)情報分析能力、完善應(yīng)對混合威脅的反應(yīng)機(jī)制等。德國國防部長蘭布雷希特表示，德方希望在快速反應(yīng)部隊成立的第一年為其提供核心力量。據(jù)悉，組建該部隊的資金將出自歐盟預(yù)算外的“歐洲和平基金”撥款工具，該基金由歐盟成員國繳付，至2027年最多可提供50億歐元。
有分析指出，雖然歐盟近年來多次呼吁增強(qiáng)戰(zhàn)略自主，但俄烏沖突爆發(fā)后，美國借助此次危機(jī)總體上加強(qiáng)了美歐在外交、安全和能源問題上的捆綁。在當(dāng)前地緣政治格局下，歐洲爭取戰(zhàn)略自主的行動力仍然受限。
實際上，如果歐洲不能擺脫“安全依賴他人保護(hù)、后果全由自己承擔(dān)”的窘境，就難以真正把命運(yùn)掌握在自己手中，也難以挺起腰桿來推動戰(zhàn)略自主。近年來，美國出于自身利益，背棄甚至出賣歐洲盟友的例子并不罕見。因此，面對疫情、地緣政治、能源等多重危機(jī)沖擊，思考如何真正構(gòu)建起包容、合作和可持續(xù)的歐洲共同安全，才是歐洲擺脫當(dāng)前困境和實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的唯一現(xiàn)實出路。（經(jīng)濟(jì)日報駐柏林記者 陳希蒙）（責(zé)任編輯：馮虎）
來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報》
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